做好商业行业标准化工作  促进市场繁荣

中国商业联合会

    在国家发展和改革委员会的领导和指导下，中国商业联合会在商业行业标准化领域开展了积极而有效的工作，取得了一定成果，得到了业内人士的肯定。当前，中国已是WTO的成员国，根据承诺，至2004年底商业领域将全面向国外开放，因此，商业将与其他已全面对外开放的行业一样，面临着一个很具体而又实在的机遇和挑战。机遇就是中国商业将进入一个更开放的内外资全面并存的市场；挑战是中国的商业标准化基础弱，与国际接轨的操作难度大。因此，中国商业联合会在为推动和促进中国商业发展的进程中，要做和能做的工作很多，商业行业标准化工作就是其中一项很重要的基础工作。推进商业行业标准化对规范行业、净化市场，建立公平竞争的环境有着无可争议的重要性和必要性。中国商业联合会凭借这历史使命，将会在商业行业标准化工作中多做实事。
    今天要汇报的内容有三个方面：
    一、 中国商业行业标准的现状；
    二、 商业行业标准化促进和繁荣了市场；
    三、 建立完善的商业行业标准体系。

    一、 中国商业行业标准的现状
    据统计，至2004年10月共有商业行业标准166项，行业标准计划项目94项。在现有的行业标准中，从标龄来看有近三分之一标准超过5年的标龄期，成为需要进入维护的标准。
    从现有的标准内容来看，覆盖了基础、方法、管理和产品等方面。其中有基础标准70项，方法标准9项，管理标准16项，产品标准71项。这些标准在过去和现在对规范我国商业领域、市场行为，提高产品品质、促进贸易发挥了重要作用。当前面临的一项重要任务是对上述的现有标准和标准计划项目正在加紧做好清理评价工作。
    二、 商业行业标准化促进和繁荣了市场
    多年来实践证明，商业行业标准基本上都是为规范和促进商业行业的发展而立项制定的，因此，他们在商业领域的方方面面都起到了良好的社会效益和经济效益。就拿《月饼》系列标准(包括SB10350-2002、SB/T10351.1~3-2002、SB/T10226-2002，以下简称《月饼》行业标准)为例。《月饼》行业标准于2003年4月新闻发布后，在全国引起很大的反响。我们先后在月饼生产的主要产地如北京、上海、广东、江苏、河南等地举办了标准宣贯班，参加对象有市、县标准化部门和质检部门负责人，月饼骨干企业的领导。月饼标准在较短的时间内传遍全国。很多月饼生产企业根据标准要求，积极优化月饼配方，加强对月饼原料的选择和挑选，对我国月饼质量的提高起到明显的推动作用。具体的效果是：
    1． 在深入学习《月饼》行业标准的基础上，企业按照行业标准的要求，修订了月饼企业标准；
    2． 企业积极按《月饼》行业标准要求组织生产，产品质量得以提高，取得了良好的经济效益。据调查统计，上海市2003年月饼产量为1.27万吨，而2004年月饼产量为1.34万吨，上升5.4%(注：根据上海的习惯，2004年是月饼销售“小年”)；销售额2003年9.23亿元，2004年为11.86亿元，上升了22.17%。再看月饼质量抽检合格率，2003年为97.5%，2004年为98%。消费者普遍反映，2004年投放市场的月饼质量好于往年，对月饼质量的投诉大大减少。据了解，其他地区亦出现类似的情况。
    当然，在月饼标准实施中亦发现，标准的条文中对月饼包装的要求过于简洁，缺少限制过度的条款，至使目前市场上少部分月饼包装不符合环保要求的过度包装。为此，我会在2004年11月27日专题组织召开了“月饼标准和月饼包装研讨会”，有30余家月饼生产的骨干企业和月饼行业的管理部门出席了会议，通过研讨，与会代表肯定了月饼标准对我国月饼生产、销售市场的指导作用，亦提出了在月饼标准中应有对包装适度制约的条文，并提出将此标准提升为国家标准的建议。
    其他近期批准制定的有关行业标准，如《鸡精调味料》标准，《肉制品安全产品质量认证》标准等都对市场有着积极作用。
    三、建立完善商业行业标准体系
    当前要完善我国商业行业领域的标准，必须要有一个科学的结合我国实际情况的标准体系作制定商业行业标准的框架。为此，根据国内外有关行业标准体系的建立模式，对构筑我国完善的商业行业标准体系，我们准备把握住三个基准点：
    1． 做好标准化工作要具备有完善社会主义市场经济体制的理念；
    2． 要领悟标准化工作是促进商业领域科技进步和贸易发展的需要；
    3． 要坚持把标准化工作视为商业领域可持续发展的基石。
    唯有如上所述，商业行业标准体系才得以规划成既能符合WTO的游戏规则，又能打造出我国商业领域新时代的业态形象。中国的商业行业标准体系如何打造，我们的做法是：
    1．确立商业行业标准体系纲目，纲举才能目张。
    规划好商业行业标准组成的体系，做到门类条目清楚，标准协调配套。遵照先基础后其他，先综合后专业，先通用后专用的原则，使标准形成有机整体。
    2．建立商业行业标准体系必要的技术和资源支持。为此要做到：
    (1)坚持制修订标准的科学性和先进性
标准是人们行为准则，必须强调和坚持科学性，任何非科学的内容不能也是不应该掺入标准条文。标准属于生产力范畴，标准是现实和未来的结合，因此标准应带有前瞻性。
    (2)标准服务于市场经济，标准又源于市场经济发展的需要，制修订标准不能离开市场经济这个范畴。
    (3)充分认识标准化工作的主体是企业。企业是市场经济的主体，企业是标准的主要实施场所，企业又是标准制修订的主要参与者，因此标准化工作离不开企业。
    3．组织好人材培养
    以人为本，这是万事俱兴的关键，商业系统由于历史原因，从事标准化方面工作的人材素质与其他有关行业相比有一定的差距，因此，把培训从事标准化工作的人材作为开拓商业行业标准化工作的重要条件是必不可少的。具体做法是：
    (1) 健全对标准化工作的专职(或兼职)人员的培训制度，建立从事标准化工作 人材库，尤其要加强对企业内从事标准化工作的人材举办定期(或不定期)的轮训。
    (2) 有针对性地举办标准宣贯研讨会，提高标准的贯彻力度。
    (3) 加强对国际有关标准化组织的联系，采取请进来，派出动的办法，重在参与，汲取精华，为我所用。
    4．经费筹措
    经费是办事的基础，为此：
    (1) 积极争取国家财政的支持；
    (2) 充分调动企业的积极性，在组织企业参与标准制修订的同时，做好企业对标准制修订的集资赞助事项。
    (3) 开展标准化咨询工作的收入。

二○○四年十二月