开拓进取  努力做好行业标准化协调服务工作

中国钢铁工业协会

    随着我国国民经济的欣欣向荣和钢铁工业的飞速发展,近年来钢铁工业标准化工作在国家发改委和国家标准委的领导下,在改革的道路上同样迈出了可喜的一步:健全了标准化工作机构,促进了标准化向市场经济机制转型; 强化了行业标准协调与分工,提高了行业标准制修订水平;建立了新型标准体系; 配合产业结构调整、产品升级换代，提高了标准水平;突出重点技术产品,制定了高质量先进标准; 实质性参与国际标准化活动，加快了与国际接轨; 注重人才培训,加强了行业标准化队伍建设.
    一 健全标准化工作机构, 向市场经济机制转型
    中国钢铁工业协会从事冶金行业的标准化工作,其标准化范围包括钢铁、耐火、焦化、炭素、铁合金、矿产品、冶金机电、冶金计量、军工、冶金地质、工程建设、节能、环境保护等领域。标准化工作方针是:以市场为导向,接受政府指导;以企业为主体,依靠中介机构;服从国家的标准体制转型战略,制定在国际市场具有竞争力的钢铁标准。为了强化冶金行业标准化转制和管理,我会在标准化机构建设方面做了三件事,也就是向市场经济机制迈出了有力的三步.
    第一步,2001年中国钢铁工业协会在成立协会质量标准化工作委员会时，在其工作委员会下单独设立了标准化办公室(设在冶金信息标准研究院)，负责冶金行业标准化的组织、协调和服务工作，承接上级主管部门下达的任务并及时组织实施、监督,负责协调有关行业标准制修订项目的分工。
    第二步,要求冶金行业标准化的主要技术归口单位--冶金工业信息标准研究院转轨,使之成为适应市场经济管理体制和运行机制的中介机构。该院是冶金行业标准化工作的中坚力量,钢铁行业标准体制要转型,冶金标准院首先要转轨,从计划经济彻底转到为市场服务的轨道上来。近年来冶金标准院进行了重大的改革,实现了五个转变: 思想观念的转变, 工作层次的转变, 工作方式的转变, 工作领域的转变, 工作目标的转变,在市场经济体制下走出了标准研究、制修订和服务为一体的、能与国际接轨的自立于市场经济运行机制之中的独特的道路,在国内外竖起了一个产钢大国钢铁标准化研究机构的形象。
    第三步,健全标准化技术委员会。标准制修订的具体业务由各专业技术委员会负责,我们已经成立的技术委员会有: 全国钢标准化技术委员会, 全国耐火材料标准化技术委员会, 全国标准样品标准化技术委员会冶金分技术分委员会等。 按照国标委和国家发改委的部署和要求，结合本行业专业设置较合理、总体运行良好、技术委员会委员工作变动较大等实际情况，对上述技术委员会及其分技术委员会进行了整顿。对委员会进行了调整和重新登记，对标准制修订工作情况进行了调查和落实，对秘书处承担单位的支撑和保障情况进行了摸底了解。通过整顿,这些技术委员会正在成为真正意义上的适应市场经济机制的以公开、公正、公平的原则和程序制定自愿性标准的技术委员会。
    下一步的工作是,根据行业发展的需要，筹备成立新的标准技术委员会，例如,根据市场对行业标准化的需求,需要成立的标准技术委员会有:全国铁矿石标准化技术委员会,全国冶金原材料标准化技术委员会,全国生铁和铁合金标准化技术委员会,冶金环保标准化技术委员会,冶金节能标准化技术委员会,冶金电信标准化委员会,冶金建筑标准化委员会等。
    二  强化行业标准协调与分工,提高标准制修订水平
    为了提高标准质量和水平，使其工作不重复、不交叉，我们对本行业内的标准化工作进行了分工和协调。分工的指导原则是:协会主导, 标准化总归口单位组织,专业标准化技术委员会具体运作,注意发挥企业主体作用。具体分工是：协会负责总体和重要工作的确定和协调。冶金工业信息标准研究院为钢铁标准化技术总归口单位,负责标准化的日常工作和技术归口管理工作。钢铁协会质量标准化工作委员会的标准化办公室挂靠冶金信息标准研究院。全国钢标准化技术委员会负责钢产品标准化制修订、标准的解释等工作；全国耐火材料标准化技术委员会负责耐火材料标准制修订、标准的解释等工作；冶金机电标准化技术委员会负责本行业的机电产品标准制修订、标准解释等工作。中国标协冶金分会负责本行业标准化培训工作，冶金行业标准工作近几年不断增加新的人员，为了做好行业标准化工作，搞好企业标准化工作，冶金标协组织有关标准化工作的专家对从事企业标准化工作的人员进行针对性的培训、提高标准化工作人员的业务知识，使其更好地完成企业标准工作、更好地参与行业标准的制修订工作。全国标准样品标准化技术委员会冶金分技术分委员会负责本行业标样研究复制、技术审查、组织对标样质量抽查、技术和信息交流、成果推荐等工作。本行业各技术归口单位工作分工明确、职责分明，保证了行业标准化工作的正常运行。
    为了使所制定的各项标准具有科学性、合理性、公正性和通用性,严格运作程序很是必要。为此,我们在转发计划任务时对标准化技术归口单位和标准起草单位有明确的规定并填报相关的资料，规定如下：
    1从强调行业标准计划的严肃性和时效性、保证按时按质完成制修订工作出发，各起草单位在接到标准计划后一个月内，填好完成标准制修订进度情况表（随文转发，略）并报有关标准化分技术委员或技术归口单位，标准化分技术委员会初审后报专业标准化技术委员会，由专业标准化技术委员会或技术归口单位返回钢协标准化办公室。专业标准化技术委员会或技术归口单位要对标准制修订项目的进度情况实行监督。
    2 标准第一起草单位在接到任务后，应认真研究组织落实工作任务，从国家利益、行业发展、提高产品质量、促进国内外贸易的需求出发，按国家的有关规定并结合WTO/TBT的原则做好标准的起草工作，强制性标准应完全按照国家的有关规定和WTO/TBT的要求做好起草工作。
    3 为确保标准制修订工作完成和高质量的标准文本，要求指派具有资格的专家担任起草工作，有关标准起草的格式问题与冶金标协联系。
    4 起草过程中遇到重大原则问题，专业技术归口单位报钢协标准化办公室协调，力保标准质量。
    钢协按进度表要求检查、监督标准计划项目落实情况，保质按时完成标准制修订任务。
    三 进行标准改革,建立新型标准体系
    随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，以前在计划经济体制下建立起来的标准体系、结构和内容已不适应我国经济体制和经济增长方式两个根本性转变的需要，也不适应我国加入世贸组织后参与国际市场竞争的需要。为此,我们根据国标委关于标准改革的精神,积极组织实施了钢标准结构和内容的改革，坚持改革以市场为导向,以企业为主体，以满足用户需求为目标。经过几年的努力，钢标准正在逐步实现由生产型向贸易型，由资源型向技术型的转变。在全国钢标准化技术委员会的统一组织实施下，通过基础、钢板与钢带、钢管、钢筋等14个专业组的积极工作，各类标准之间的协调衔接得到改善，标准的体系和结构正在向科学、协调、国际化方面转化。
    1 基础标准已得到充实、完善
    近几年先后组织制定了《钢铁及合金牌号统一数字代号》、《钢及钢产品交货一般技术要求》、《钢及钢产品-检验文件的类型》等基础标准，填补了国内空白。同时完成了《钢铁产品牌号表示方法》、《优质碳素结构钢》、《合金结构钢》等标准的修订工作。基础标准水平已接近或达到了国际先进水平。
    2 标准的通用性提高，标准间纵横关系逐步得到协调
    如：通过对3个低压流体输送用焊接钢管国家标准的合并和12个异型钢管行业标准的合并，对19个已落后和多年不被使用的标准的废止，制定通用标准，简化标准内容，修订牌号和成分设计与表述方法。钢管标准由原来的71个减少到42个，牌号和成分也与国际公认的ISO、API、ASTM标准和我国的基础标准较好地衔接。
    3 标龄过长问题有所改善，标准的有效性得到提高
    为了进一步提高冶金行业标准的整体水平，促进冶金产品升级换代和产业结构调整，加快与国际标准接轨，更好地满足贸易需求，根据原国经贸行业[2003]123号《关于开展行业标准复审工作的通知》和《行业标准管理办法》的规定，重点对现行的1995年（含1995年）以前黑色冶金行业标准进行复审确认工作.这次行标复审确认工作是钢协成立后行业标准工作的主要任务，为了确保高质量完成清理工作，钢协制定了相关的规定：“原则上应广泛征求企业、科研、学术团体、经销、高等院校等单位的意见，充分考虑各方面意见，结合当前市场需求、产业结构调整、技术进步实际情况，与国际标准和国外标准的对比、充分考虑国家安全、节能、环保要求。”。行标复审确认的工作，钢协主要依靠各标准化技术归口单位或标准化技术委员会组织有关专家对现行行业标准进行清理整顿。目前标准清理工作己经完成，共对311项长标龄标准进行复审，其中188项标准确认有效，64项标准不能完全适用市场需求应修订，有61项标准没有存在的必要而作废。
    4  标准内容向更好地体现实用性和贸易性方面转变
    标准内容的改革是钢标准改革的重点和难点。通过采用国际标准和国外先进标准，在内容上向国际靠拢取得可喜的进展。某些过细、过死，搞“一刀切”的内容已得到调整。例如在修订热轧带肋钢筋标准时，采用国际标准，放开了化学成分的下限，让生产企业根据生产工艺、产品规格等变量进行调整，使产品既满足了用户需求，又符合国际钢筋标准通行做法。又如，在标准中都增加了“订货要求”的内容，标准中的必保条件减少、协议条款增加，使标准更便于贸易。
    四 配合产业结构调整、产品升级换代，提高标准水平
    为了适应冶金产业结构调整、产品升级换代和淘汰落后工艺的需要，加大了冶金行业标准制修订工作力度。制修订标准原则上重点放在促进产品升级换代、产业结构调整、高新技术推广、入世急需且发展和保护民族工业、采用国际国外标准、长标龄低水平标准修订等项目，在编制标准计划时充分考虑了标准化的市场功能和政府功能，使标准化工作更好地体现国家经济建设、国家政策导向、入世急需和为企业生产及贸易服务的要求。编制标准计划突出特点：1.高新技术转化和先进实用技术转化；2.促进产品升级换代、产业结构调整；3.入世急需、规范市场、填补空白、完善标准体系；4.加大长标龄低水平标准修订。如抗菌不锈钢产品在我国是一种新开发的产品，这种钢材是在钢内加入抗菌作用的金属元素，经过抗菌处理后，有一定杀菌作用，这种钢材广泛应用于食品、餐饮、医疗、建筑等行业，国内市场前景看好，有较大的市场需求。2004年将“抗菌不锈钢”纳标后，预计通过标准转化后，将加快抗菌不锈钢产业化发展，提高该产品在国内的市场占有率。又如微碳锰铁是主要用于生产不锈钢产品的合金原料，我国每年不锈钢需求量及产量在不断攀升，2005年~~2006年我国不锈钢产量将达到500~~600万吨，不锈钢中主要元素是金属镍、铬，我国是贫镍、铬国家，为了解决资源危机，我国将发展以锰代镍的200系列不锈钢，这样将需要大量的低碳低硫锰铁，微碳锰铁是200系列不锈钢的合金原料，鉴于我国没有相应的标准，急需制定相应的标准，填补国内空白，因此2003年开始将其纳入标准制定计划，通过制定标准推广该产品，推动微碳锰铁的生产应用，改变不锈钢现有的产品体系，充分利用我国资源优势，促进我国的不锈钢生产。再如“高炉参数指标标准项目”的修订，主要是针对淘汰落后工艺、引导行业技术进步，如参数指标规定不得小于300立方米的高炉，并增加了节能、环保等要求。
    2002年到2004年我协会制修订行标项目233项(产品标准为170项、标样为63项),其中修订139项（不含标样），制定31项（不含标样）,目前己经完成制修订65 项，进入审定阶段的 80项，其余88项将在2005年可以基本完成。三年来冶金行业的标准体系有了明显的改善，体系更加合理，标准水平有了显著的提高，2002年以前我国冶金行业标准为702项，其中400余项标准是1995年以前制修订的，约占行标总数的57%，其包括了1990年以前制修订的标准约340项，约占行标总数的34%，此类标准标龄长，标准中有些技术指标落后，如力学性能低、精度过宽、过低、牌号不全、标准内容过死等。这些标准制修订项目完成后，冶金行业标准将达到 733项，其中1995年以前的标准降为276项，约占行标总数的37.6%，标准整体水平得到改善。
    五 突出重点技术产品,制定高质量先进标准
    根据行业标准工作发展的需要，2003年4月我们钢铁协会召开了全国冶金标准化工作会议，此次会议是国家冶金工业局撤销后，由中国钢铁工业协会出面，第一次组织召开的行业性标准化工作会议。这次会议的主要任务是共同探讨冶金标准化工作如何适应入世后的新形势，交流工作经验，探索新的更有活力和效率的工作机制，以提高我国钢铁行业和冶金企业的国际市场竞争力，明确今后几年冶金标准化工作的目标和重点。
    会议针对行业重点钢铁品种发展的趋势,提出成立九个重点产品标准工作组，以企业为主体，发挥企业在行业标准化工作中的作用。为此制定了重点产品标准工作组细则，规范了工作组目标、程序、任务、职责等要求。工作组的主要任务是：调查研究国内外生产、贸易和使用情况；分析对比国内外标准；规划标准体系；提出标准制修订项目；确定和认证重要技术指标，使国产重点钢铁产品标准更好地适应国内外市场竞争的需要。

九个重点产品工作组构成如下

工作组	组长单位	副组长单位	参加成员单位
热轧薄板	武钢	宝钢、鞍钢、冶标院	本钢、梅山钢铁公司
冷轧薄板	鞍钢	宝钢、武钢、冶标院	攀钢、本钢
汽车板	宝钢	武钢、鞍钢、冶标院	攀钢
涂镀板	宝钢	鞍钢、武钢、冶标院	邯钢、首钢
高强度结构用中厚板	舞阳钢铁公司	鞍钢、冶标院	济钢、重钢、上海浦钢
钢筋	首钢	莱钢、湘钢、冶标院	鞍钢、济钢、沙钢、涟钢、承钢、唐钢、上海一钢
热轧H型钢	马钢	莱钢、冶标院	鞍钢
冷弯型钢	上海工艺所	武钢汉口轧钢厂、冶标院	广州钢管公司、天津淮海冷弯型钢有限公司、上海佳艺冷弯型钢有限公司
不锈钢	太钢	上海一钢、冶标院	上海浦钢、上海克虏伯、上海五钢、宁波宝新、张家港浦项、大连钢厂、长特、抚钢

    一年多来，这些工作组按2003年全国冶金标准化工作会议的要求和工作组实施细则开展了相应的标准化活动,并已取得了一些成效，实践证明，这是新形势下行业标准化工作一种很好的形式。
    六  实质性参与国际标准化活动，加速行业标准化工作与国际接轨
    根据国际标准化工作分工, 我们冶金行业负责国际标准化组织（ISO）的11个技术委员会（TC）和36个分技术委员会（SC）的国内技术归口管理并参加其工作。目前我们参加国际标准化活动已经从过去的只是对国际标准文件回复意见、投票表决、参加少量会议，以及仅在重点领域全过程跟踪和派专家代表直接参与国际标准起草工作，进入到承担部分秘书处和工作组召集人，实质性参与和控制具体国际标准制修订项目的第三阶段。由于实质性参与国际标准工作，使我们体会到,参加国际标准化活动对扩大中国在国际标准化领域的影响、积极采用国际标准以提高国内行业标准水平、体现产业的技术和资源特点、以及维护产业的贸易利益等方面均发挥了重要的作用。
    1 参与国际标准制修订
    我们每年接收处理ISO技术文件1000多份，组织近百名专家参与30-50个国际标准制修订项目。三年来，共组织约150人次，参加了25个国际标准会议和10个考察团。作为主要起草国承担了18项ISO标准的制修订。通过参与国际标准制修订，一方面，积极吸取国际先进的技术和经验；另一方面， 努力争取把我们国家的技术和先进指标纳入到国际标准中去，维护我们国家的利益。
    2 承担国际标准化组织的技术秘书处
    1993年冶金工业信息标准研究院承担了ISO/TC17/SC17“盘条与钢丝产品”分技术委员会秘书处的工作。2001年组织修订并发布了ISO 16120-1至16120-4四个制丝用非合金钢盘条国际标准；2002年组织修订并发布了ISO 8458-1至8458-3三个机械弹簧用钢丝国际标准。2004年组织修订并发布了ISO 16124盘条尺寸偏差和ISO 16650胎圈钢丝两个国际标准。这9个标准的出版不仅使盘条和钢丝产品的国际标准更加完善、更加系列化和更加科学合理，更重要的是反映了我国钢铁行业在国际标准工作中的地位和作用。在盘条方面，4个ISO 16120制丝用非合金钢盘条标准都是以我国提出的草案为蓝本的，我国的钢种和钢号及其技术条件都在标准中得到反映；ISO 16124盘条尺寸和偏差标准是由我国GB14981盘条尺寸偏差标准转化而成，对盘条的尺寸和偏差进行分档分级科学合理，检验方法既与国际接轨，又便于我国的企业具体实施。在钢丝产品方面，ISO 16650胎圈钢丝标准是按照我国GB 14450胎圈钢丝标准制定的，在胎圈钢丝的品种，直径系列、强度级别分类、钢丝的屈强比、残余扭转的检测和镀层质量要求等方面都反映和体现了我国的胎圈钢丝产品在国际标准中的技术水平。
    2003年和2004年，冶金工业信息标准研究院又分别承担了ISO/TC17/SC15“钢轨及其紧固件”分技术委员会秘书处和ISO/TC132”铁合金”技术委员会秘书处的工作。
通过承担秘书处工作，扩大了中国在国际标准化组织中的影响，加强了与世界各国在冶金标准化领域的合作与交流，掌握了国际标准制修订的主动权。为提高我国钢铁产品在国际市场上的竞争力，扩大国际市场份额，为使我国由产钢大国走向钢铁强国作出了一定的贡献。
    七 注重人才培训,加强行业标准化队伍建设
    根据近几年冶金行业标准化工作新的人员不断增加的现实，为了做好行业标准化工作，搞好企业标准化工作，中国钢铁工业协会委托冶金标准化协会每年组织有关标准化专家开展标准化知识宣贯工作，有针对性的对从事企事业标准化工作的人员进行基础知识培训，提高标准化人员的业务知识，加强冶金行业标准化队伍的建设；我们委托冶金标准协会对新标准的宣讲，推动了新标准的实施工作。三年来参加标准化知识培训和新标准宣贯人员有300余人次。
    八 今后的工作构思与打算
    国标委提出的标准化工作的指导思想是：适应市场，服务企业，加强管理，国际接轨;工作目标：建立科学高效、统一管理、分工协作的管理体制；结构合理、层次分明、重点突出的标准体系;面向市场、反应快速的运行机制;企业为主、广泛参与的开放式工作模式。根据这一指导思想，结合冶金行业的实际情况和发展特点，我们提出了如下工作构思：
    （一） 基本目标
    通过对现行标准体系全面和深入的分析研究，提出新的冶金标准体系；继续标准结构和内容的改革，充分体现标准的贸易性；废止一些落后标准，修订一批不适应要求的标准，制定一定数量的填补品种空白、高附加值、市场急需的产品标准，使标准整体水平明显提高；积极推进采用国际标准，基础和方法标准要尽可能等同采用国际标准；要有重点、有针对性地开展技术性贸易措施的研究，提出具体方案，落实具体标准；加大宣传力度，改革管理和工作程序，进一步发挥企业在行业标准工作中的主体作用；搞好标准化工作的队伍建设，形成一支高素质的人才队伍。
    （二） 主要任务
    1 加强专业技术委员会的组建工作
    目前冶金行业中有的专业还没有成立技术委员会，今后几年将加速组建如金属矿山、铁合金、炭素材料、节能、环保、弱电、电信、冶金建筑等相关标准化技术委员会，使整个冶金标准化工作按市场经济的运行机制运转。
    2 研究和完善标准体系
    在认真分析我国冶金行业现行标准体系的基础上，结合对国际和工业发达国家标准体系的研究，提出一个切实可行、与国际接轨、先进合理、科学完善的标准体系.
    3 做好重点产品的标准制修订工作
    根据生产情况和用户需求，要重点做好冷轧和热轧普薄板、不锈钢、钢结构用钢和热轧钢筋等产品的标准制修订工作。同时对其他不适应的标准要及时修订，对高新产品和材料要适时制定标准。
    4 进一步实质性参与国际标准化活动
    组织更多的企业参与国际标准化活动，共享国际标准化领域的技术资源；承担更多的国际标准制修订项目，转化重点技术国家标准为国际标准;积极采用国际标准，方法和基础标准要尽可能等同采用国际标准。
    5 加强人才队伍建设
    高素质的人才队伍是提高行业标准化水平的关键.我们将继续通过标准化研究机构、技术委员会和分委员会、企业等各种渠道和力量，加强对从事标准化工作人员的培养。通过国内外合作交流、举办学习讲座、外语和专业培训、参加课题研究等，提供机会，创造条件。标准化研究机构要改革用人制度和分配机制，吸引人才。技术委员会和分技术委员会要充分发挥专家的作用。与企业协商，使其从事标准工作的技术队伍相对稳定并提高。

二OO四年十二月