开拓创新  强化服务
大力发展机械工业标准化

中国机械工业联合会

    中国机械工业联合会是为适应国家工业管理体制改革需要，经国务院同意、民政部批准，于2001年4月正式成立的综合性行业协会。按照国家标准委和国家发展改革委的授权，三年多来，特别是在2004年，我们以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以为政府、为企业服务为宗旨，本着不“越位”、不“错位”、不“缺位”的工作原则，围绕振兴机械工业，开拓创新，强化服务，大力发展机械工业标准化，取得了可喜成绩。下面就机械工业标准化有关情况和2005年的标准化工作设想做一个简要的汇报。
    一、机械工业标准化发展现状
    机械工业标准化是机械工业的重要组成部分，是机械工业技术水平的主要标志。在实现机械工业产业结构调整、提升机械工业竞争力等方面，机械工业标准化具有不可替代的技术基础作用。
    1、机械工业发展需要标准化
    机械工业是国民经济的装备工业，是科学技术物化的基础，是高新技术产业化的载体，是国防建设的基础工业，也是为提高人民生活质量提供消费类机电产品的行业。我国机械工业经过五十余年的发展，无论是经济总量，还是出口创汇和吸纳就业能力等重要指标，都表明机械工业已成为我国国民经济的支柱产业，并已跻身世界机械工业大国行列。在我国机械工业从无到有、从小到大的发展过程中，机械工业标准化发挥了重要的作用：为机械工业生产活动提供规范，为先进制造技术应用搭建桥梁，为机械工业产业结构调整提供支撑，为国际竞争提供手段。经过几十年的努力，机械工业标准化工作取得长足进展。截止到2004年7月底，已制定和实施的机械工业国家标准和行业标准共13666项，其中国家标准4521项，行业标准有9145项；已建立了一个由90个全国性的、15个行业性的标准化技术委员会组成的机械工业标准化技术队伍。
    2、机械工业标准化发展需求强劲
    从国际层面看，随着国际科技、经济竞争日益激烈，工业化国家更加重视机械工业，纷纷把机械工业作为经济高级化不可或缺的战略性产业，把机械工业作为标准化发展的战略重点领域，强调标准的市场适应性，强调标准的高技术化，强调国际标准化活动的主导作用，强调标准化服务的有效性。
    从国内发展环境看，围绕国家重点建设和主要用户行业需求，发展先进适用产品，对机械工业标准化提出了更高的要求；围绕机械工业结构调整和产业升级，推广应用高新技术和先进适用技术，机械工业标准化任务十分繁重；围绕提高机械工业国际竞争力，加快与国际标准接轨，机械工业标准化任重道远；围绕增加标准化工作有效性，发挥机械工业标准化作用，标准化服务市场十分广阔。
    3、机械工业标准化主要问题
    概括起来说，主要体现在两个方面：一是标准制修订工作滞后，不适应机械工业发展需要。主要表现为标准体系结构不合理，规范中低档机械产品的标准制定不少，影响机械工业发展的高新技术产品急需的关键技术标准严重缺乏；标准自主技术含量不高，大量的先进制造技术成果没有及时纳入标准；标准更新不及时，机械工业标准中标龄10年以上的国家标准占46%、行业标准占30%；标准中采用国际标准和国外先进标准不高，机械工业13666项国家标准和行业标准中采用国际标准和国外先进标准的数量仅有4560项，采标率为33.4%，其中国家标准为2810项，采标率为62.2%，行业标准为1750项，采标率为19.1%。二是标准化服务水平落后，降低了标准化工作有效性。主要表现为标准化服务手段落后，效率不高，缺乏可共享、便捷、能够显示机械工业整体标准化资源和实力的信息服务平台。由于标准化工作的滞后、落后，一些采用先进制造技术的高技术化标准不能及时出台，而大量的低水平标准、不能与国际标准接轨的标准存在，使许多达到标准要求但缺乏竞争力的机械产品充斥市场，造成产品积压和资源浪费；使我国机械产品出口遭遇国外技术壁垒，一些国外的淘汰产品长驱直入我国市场，相关产业面临严重威胁，在客观上影响了机械工业科技创新能力的提高、产业的升级和产品的更新换代，影响了我国新型工业化的进程。
    二、2004年机械工业标准化工作简要回顾
    2004年，在国家标准委和国家发展改革委的领导下，我们着重开展以下三方面的工作：
    1、编制2005~2007年装备制造业标准化发展规划
    为了更有效地发挥标准化在推进“用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业”进程中的基础作用，用先进适用的标准服务于年装备制造业，增强年装备制造业的竞争力，受国家标准委的委托，我们组织有关行业协会、研究机构和企业，编制了2005~2007年装备制造业标准化发展规划和装备制造业主要产业标准化发展规划；在机械工业技术发展基金会支持下，开展了“十一五”机械工业标准化发展规划前期研究。在规划编制和研究工作中，我们坚持场导向原则，根据市场需求确定机械工业标准化发展的重点方向，着力提高标准与市场的关联性；坚持突出重点原则，有所为，有所不为，着眼优化机械工业标准体系；坚持技术进步原则，积极采用、推广先进制造技术新成果，不断提高标准的技术含量；坚持国际接轨原则，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，切实落实全国采用国际标准工作会议精神。
    2、开展技术性贸易措施研究
    在机械工业领域，WTO成员已经制订颁发的技术法规非常多，引用的标准更为广泛。如果不加强跟踪研究，不仅无法打破技术壁垒，而且更难提出技术性贸易措施。因此，根据国家发展改革委的部署，我们开展了技术法规、配套标准的研究，制定了机械产品安全规范、电气设备安全规范、农业机械安全规范等三个技术法规建议稿。在商务部的支持下，组织有关行业协会和标准化技术委员会，从产业安全和产品竞争力的角度，开展了有关机电产品出口技术指南的研究。
    3、提高机械工业标准水平
    目前，机械工业发展呈现高技术化的特点，其表现为生产高技术化，用高技术武装提升自己，从内部根基上成为高技术特征的产业；产品高技术化，把高新技术应用到产品上来，使做出来的产品技术含量高，技术性能好，附加价值大；服务目标高技术化，把提供产品的对象扩展到高新技术产业化所需要的机械装备和仪器。根据机械工业这一发展趋势，2004年我们在安排460项行业标准制修订工作时，引导行业、企业和科研院所在标准制定过程中，积极采用、推广科研新成果，不断提高标准的高技术含量，使标准成为科技创新转化为先进生产力的桥梁。
    回顾2004年标准化工作的探索和实践，我们有三点突出体会：
    一是坚持服务宗旨。中国机械工业联合会是一个中介组织，受政府部门委托负责管理机械工业标准化工作。因此，我们的职责就是服务。通过当好政府标准化部门工作上的参谋和助手，为政府服务；用先进的标准“装备”和服务于机械工业，为行业发展服务；以标准的制定、宣贯、培训、咨询为平台，为企业参与市场竞争服务。我们始终认为，有为才有位，有位更有为。只有坚持服务宗旨，不断提高服务水平，机械工业标准化工作才有生命力。
    二是把握好工作着力点。首先，注重机械工业标准化发展中的共性问题、倾向性问题。站在振兴机械工业的高度，以科学发展观为指导，以调查研究为基础，理清机械工业标准化发展思路，探索建立基于标准的机械产品市场准入制度。其次，坚持市场导向原则。针对机械工业已经进入全面竞争的客观经济环境，围绕市场需求，按照“谁需求、谁投资、谁受益”的市场化原则，提出行业标准的研究、制定和修订工作项目，鼓励、支持和争取企业、民间资本、外来资本投入机械工业标准化工作。第三，加强标准化技术委员会建设。根据机械工业标准化发展需要，提出并组织实施了4个全国标准化技术委员会、14个行业标准化技术委员会的组建计划。
三是整合资源，形成合力。机械工业是从事资本货物生产的产业，其产业链长、行业覆盖面广，这使得服从和服务于机械工业的机械工业标准也变得量大面广。因此，机械工业标准化工作是全行业的工作，需要全行业的共同努力。实践证明，只有调动全行业各方积极性，形成通力协作、密切配合、各负其责、主动创新的工作机制，才能产生1加1大于2的合力。
    三、2005年机械工业标准化工作设想
    2005年，机械工业标准化工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以为政府、为企业服务为宗旨，坚持市场导向，坚持技术进步，推进标准化工作运行机制改革，加大标准修订工作力度，加强标准化服务体系建设，提高标准化工作的有效性，为振兴机械工业服务。
    2005年，机械工业标准化工作的主要任务：
    1、制定机械工业标准化“十一五”规划
    根据国家标准化主管部门的部署，按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的总体要求，全面落实科学发展观，在基础调查、信息搜集、课题研究等前期工作基础上，编制机械工业标准化“十一五”规划，指导“十一五”期间机械工业标准化工作科学、合理地开展。
    2、优化标准制修订工作机制
通过调整标准制定程序，使标准制定过程透明、公开、可控制、可监督，有利于标准利益各方参与，保证标准间的协调统一。通过建立标准信息反馈系统，使标准利益方对标准的意见可及时、有效地反馈，并能得到快速地响应。通过完善标准维护机制，使标准根据市场需求变化得到及时更新。
    3、加快重点领域标准制修订速度
    为了提高机械工业标准整体水平，调整机械工业标准体系，促进机械工业产业升级和技术进步，2005年标准制修订计划一要优先安排落实2005~2007年装备制造业标准化发展规划中提出的标准制修订项目；二要加大行业标准修订项目比重，特别是经复审确定为需要修订的行业标准项目。通过政策引导、资金支持和实施标准制修订加快程序等方式，加大行业标准修订工作力度，力争用2年的时间完成1995年（含）以前批准发布的现行行业标准修订。
    4、加强先进制造技术成果标准化途径与对策研究
基于机械工业目前一方面大量的先进制造技术成果束之高阁，一方面低技术含量的标准大量存在的现实，开展先进制造技术成果标准化研究，解决标准化与科技研发脱节、与市场关联度不高的问题，探讨提高先进制造技术成果标准化程度的途径与对策，具有重要的理论和实践意义。
    5、构筑标准化服务平台
    利用信息技术实现标准化管理与服务网络化，是提高标准化工作效率和透明度的有效途径，更是提高标准化服务水平的重要手段。2005年我们将与有关单位合作办好中国机械工业标准化网站。
    6、推进标准实施
    标准的实施，是标准化活动中最重要的一环。它不仅决定着标准能否发挥其效能，而且是反映市场对标准的需求，引领标准的制定、修订的中间环节。因此，要加强标准化宣传工作，使标准用户认识到实施标准是实现利润最大化的最佳选择；要加强标准出版发行工作，让标准用户能够方便快捷地得到标准文本；要加强标准宣贯工作，让标准用户了解标准、理解标准，进而正确使用标准；要加强标准实施机制研究工作，探索政府依法推动、市场机制驱动和企业自愿采用的标准实施模式。