努力做好行业标准化工作
为轻工业的持续稳定发展服务

中国轻工业联合会

    一、基本情况
    改革开放以来，我国轻工业有了长足的发展，不仅从根本上结束了消费品短缺的历史，而且产品大量出口，我国轻工业产品已跻身于世界轻工产品的生产和消费大国行列，2003年轻工业总产值（90年不变价）可达27893亿元，比上年增长22。4%，工业增加值可达7849亿元，比上年增长22。5%，全年利税总额达2277。37亿元，比上年增长21。36%，其中利润总额为1251。73亿元，比上年增长30。33%，出口额达1131亿美元，比上年增长24。74%，占全国外贸出口额的25。81%，实现贸易顺差为826亿美元。轻工业的产值、出口创汇和利税已分别占到或接近全国工业总产值、出口创汇和利税的1/3。轻工业量大面广，一些主要产品的产量如自行车、日用陶瓷、皮鞋、电风扇、电熨斗、电饭锅、电冰箱、洗衣机、塑料农地膜的产量已居世界第一位。产品品种从过去的几万种，发展到目前的近30多万种，产品转向多样化和系列化，产品质量明显提高，创出了一批名牌产品和驰名商标，技术、资金密集型新兴行业的比重增加，出口创汇大幅增长，形成了一批有竞争力的大型企业和企业集团。
    轻工业能有这样广泛和快速的发展，在诸多因素中，做好轻工业的标准化工作是非常重要的一环。轻工产品门类繁多，轻工产品又多为与百姓生活密切相关的日用消费品，因此，我们一直重视标准化工作。截止到2004年12月底为止，轻工行业共有标准3775项，其中国家标准1288项，采用国际和国外先进标准681项，采标率达52。9%，强制性标准272项，推荐性标准1016项；行业标准2487项，采用国际和国外先进标准375项，采标率15。1%，强制性标准218项，推荐性标准2269项。目前正在制定、修订的标准839项，其中国家标准355项，行业标准484项。这些标准不仅用来指导企业生产，更主要的是为市场经济中贸易双方以及政府监督提供质量技术依据，同时，对推进国家相关产业政策，促进行业结构调整，也起着非常重要的作用。
    二、计划编制及完成情况
    根据轻工业发展需要，为加强轻工业的行业管理，规范市场经济秩序，推动行业的技术进步，我们按照国家发改委的要求认真做好行业标准的计划编制工作。为做好行业标准计划的编制工作，我们对轻工标准的需求和实施情况开展了多种形式的调研。内容主要包括：企业生产产品种类、实施标准及标准执行情况；我国轻工业在国际上的优势和存在的差距；轻工标准化工作当前存在的主要问题和解决办法；针对我国加入WTO，轻工行业急需制、修订的行业标准项目；结合我国轻工业实际情况，探讨有可能通过制定技术标准形成我国轻工业技术壁垒的领域。
在调查研究的基础上，我们加快了标准制定、修订工作步子。在促进产业结构体调整方面，我们积极跟踪轻机、家电、照明、钟表、自行车、缝纫机、造纸、皮革、日化、食品等传统轻工行业技术创新、产品结构升级、资源节约、推进新型工业化、节能环保技术的应用，及时制定、修订相应的行业标准,为轻工的产业升级和结构调整服务。对与老百姓生活密切相关的、涉及质量安全卫生、社会反映强烈的产品抓紧标准的制、修订工作。对市场急需的标准，我们随时申请立项，力求早立项、早启动、早审批、早实施，以适应市场、企业和政府管理的需要。如：上世纪90年代中期低聚糖开始快速发展，但由于没有标准，市场比较混乱。我们及时组织制定了《功能性低聚糖通用技术要求》行业标准，提出功能性低聚糖有效成分应达到50%以上，从而实现了保证产品质量，促进功能性低聚糖向高品质、多品种（如低聚异麦芽糖、低聚果糖、水苏糖）发展，不断扩大低聚糖的应用领域。
    我们针对行业内提出的项目，通过征询有关专家和行业协会的意见，根据国家发展和改革委员会编制行业标准项目计划的要求和轻工标准现有的运行体系情况，从2002～2004年，我们共筛选并提出了424项行业标准制定、修订项目计划。其中强制性标准项目38项，推荐性标准项目386项，制定标准230项，修订标准194项。共完成制定、修订标准318项，其中制定129项，修订189项，强制性标准30项，推荐性标准280项。
为增强标准化工作的时效性，根据国家发展和改革委员的工作安排，我们对2001年（含2001年）以前批准立项的行业标准项目进行里清理、跟踪，督促标准起草单位按时完成了标准报批稿，并已报送国家发改委。
    为进一步提高轻工行业标准水平，使其技术内容反映市场需求及变化，促进产业升级和行业技术进步，加速与国际接轨，适应我国加入世贸组织和轻工业市场经济发展的需要，根据国家发展和改革委员会的工作安排，我们对标龄超过5年的行业标准组织复审，此项工作正在进行中。
    根据国家食品安全标准体系建设领导小组的工作安排，我们正在进行食品行业标准的清理工作，涉及已有的标准和现在进行的计划项目共计280余项。
    三、工作中的几点体会
    1．依靠企业，为企业和市场服务
    在我国从计划经济向市场经济的转轨过程中，轻工行业标准的制修订工作也在从以科研院所为主逐渐转向以企业为主。我们认为，与国际标准化组织一样，我国的技术标准也应该以企业为主体。企业是技术标准的实施者和受益者，现阶段企业也有较雄厚的经济实力，经过适当的工作，可以有较高的积极性，更重要的是由于企业对行业的生产情况、质量状况、市场情况和应用情况比较了解，使标准本身的技术质量有保证，能更好地适应市场经济的需要。以企业为主体的标准化工作为规范市场和供需双方行为起到了积极的作用。
    2．与行业（协会）密切合作，为行业服务
    标准化工作必须坚持为行业服务，有为才能有位。为行业服务的问题解决了，标准化工作的地位也就解决了。我们从计划的编制到标准的审定，都注意吸纳行业协会的意见，使各个行业协会和标准化中心都从各自的角度发挥作用，工作成效好。
    3．重视政府和公众的关注热点
    轻工行业标准化的特点是涉面宽，几乎与所有工业部门和行业有关，而且大多数是人民群众所关心的日常生活用品。因此，我们把政府和公众关注热点作为我们工作重点，如市场上大量出现的奶片（干吃奶粉）尚无标准，我们就积极组织调研，申请立项。
    四、关于今后工作的打算
    一是解放思想，转变观念。我们多数的标准化机构都是计划经济时期建立起来的，其工作模式都带有很深的计划经济烙印。而世贸组织是建立在市场经济的基础上的，加入世界贸易组织就要按照WTO的规则办事。因此标准工作要引入市场的观念，适应市场发展的需要。
    二是加强标准化机构人员的自身建设。轻工标准机构由于机构调整、人员的更换，一些单位从业人员的标准化理论和专业知识水平有所下降，这影响了我们服务企业、服务行业、服务社会的力度和能力，需要我们尽快加强培养，提高素质。
    三是加快标准制、修订步伐。轻工行业产品主要是广大人民群众日常消费品。随着我国经济的发展，人民生活水平的迅速提高，促使企业    积极采用新技术、新材料、新工艺，加速老产品的更新，不断开发新的产品。作为规范生产、促进贸易的技术基础和政府对产品质量进行监督执法的技术依据，客观上要求标准的制修订工作不断加快步伐，以适应产品的快速更新和行业的健康发展的需要。
    四是积极跟踪国际标准、研究合理保护轻工行业的标准化技术措施。随着我国在更大范围和更深程度上融入经济全球化的进程，客观环境为我国提供了更多参与国际标准制定的机遇。谁掌握了标准的制定权，谁的技术成为标准，谁就掌握了市场的主动权。我们要组织轻工行业各标准化中心、标委会积极关注、跟踪国际标准的制修订进程，在条件许可的情况下，尽可能选派外语好、业务强的人员更多地参与国际标准的制定，提高国际标准化组织有关活动实质性参与的能力。对那些进口量较大轻工产品所属行业，还要利用各方面的力量，加强标准作为技术性壁垒的研究工作。
    新的形势对轻工标准化工作提出了更高的要求，我们将以科学发展观为指导，逐步按行业建立轻工业的质量标准体系，大力推进轻工业标准化生产，要力求做到轻工产品质量标准体系在科学先进、高效合理的基础上有效运行。围绕轻工产业结构的战略性调整，有阶段地提高轻工传统产业的标准水平，加快标准制、修订速度。积极推进轻工标准化信息建设，通过建立轻工标准化信息系统，提高轻工标准制修订工作的透明度和社会各界的参与程度。同时加强轻工标准信息为行业、企业、消费者和社会各界的服务工作。我们一定要在国家发展和改革委员会的领导和指导下，顺应时代的发展，做好轻工业的行业标准工作，为全面建设小康社会作出我们应有的贡献。