积极推进农业机械行业标准化工作
切实为农业、农民和农村服务

中国农业机械化科学研究院

    随着我国农业战略性调整，农业市场化进程加快和农业产业化不断推进，我国农业机械化水平持续提高，农机行业标准化工作面临新形势、新需要和新机遇，尤其是近几年来，国家十分重视农业、农民和农村工作，制定了一系列方针、政策和措施，促进农村经济的发展、农民收入提高和农业现代化。为了使农机行业标准化工作更加适应“三农”需要，近几年来，中国农业机械化科学研究院作为全国农机标委会和全国农用运输车标委会的挂靠单位，按照国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会和中国机械工业联合会的部署和要求，围绕行业标准工作的热点和重点，注重行业标准化工作与科研开发、科技成果转化的结合、标准制修订工作与标准化研究的结合、行业标准化工作与行业、与企业的结合、行业标准化工作与质量监督检测工作的密切结合，以市场为导向，采取有力措施，积极探索适应市场的行业标准化运行机制，取得了一定成效。
    一、积极开展农业机械技术法规的研究制定工作，探索建立并完善我国技术贸易措施
    世界贸易组织《TBT协定》管辖的技术性贸易壁垒措施（即TBT措施）主要分为三类，常被称为TBT措施的三要素，即技术法规、标准和合格评定程序。由于技术法规具有强制性的特点，能够体现一个国家的意志。因此，技术法规已成为保护国家经济利益的重要手段，在技术性贸易壁垒措施中占据着极为重要的地位。世界主要贸易大国和地区，如美国、欧盟、日本等建立了完善的、系统化的技术法规体系，并且与标准和合格评定程序相互配合，共同构成技术性贸易措施体系，在保护本国贸易利益和国内市场等方面起着极为重要的作用。我国已成为WTO的成员，根据WTO/TBT协定，研究欧美等发达国家技术法规体系和技术法规内容构成，建立我国的技术法规已成为当务之急。
    考虑到我国农业机械行业的特殊性、产品数量众多、安全状况严重等因素，为实现法制化管理，促进农业机械产品安全性提高，保护广大农民的利益，确保农民安全和健康，理顺技术法规与标准的关系，实现与国际惯例接轨，形成有利于我国企业市场竞争的合理技术壁垒。国家发展和改革委员会于2003年底下达了《农业机械产品安全技术规范》研究任务。在2004年中国农业机械化科学研究院围绕该课题开展了大量研究工作，通过对技术法规、标准和合格评定程序的各自特点、地位和作用及相互关系的分析研究，对欧盟、美国和日本等发达国家的技术法规体系的情况、特点和趋势分析研究，提出了我国建立技术法规体系的管理运行机制模式、措施与策略、原则等；通过对我国农业机械情况和建立我国农业机械技术法规的必要性的分析研究，提出了我国农业机械产品的安全目标；课题组起草形成了《农业机械产品安全规范研究报告》和《农业机械产品安全规范》，为如何确立技术法规、标准和合格评定程序相互衔接的技术性贸易措施体系，确立我国农业机械产品新的市场准入制度，实现我国现行产品许可、认证和监督管理等制度的有效结合与统一奠定了良好基础。
    二、加强农业机械安全标准制修订与宣传贯彻工作
    在现阶段由于农业机械行业安全标准的强制性作用，在促进农业机械安全质量水平的提高，保护广大农民的安全和健康还发挥较大的作用。因此，积极开展农业机械安全标准制修订与宣传贯彻工作一直是我们的一项重点工作。
长期以来，我国农机产品的设计，基本还是采取以实现产品能够完成所应执行的功能为目的的传统设计理念，忽视产品的安全设计，不采取安全防护措施，如一些带轮、链条等传动件任其裸露，致使设计的产品存在许多危险因素，为此导致了大量安全事故。另外，我国农机操作者一般是文化程度较低的农民，基本素质整体偏低。由于使用操作不当，导致人员伤害、设备的损坏的安全事故经常发生。据全国农业机械化管理部门统计，2003年我国共发生农机安全事13,697次，死亡人数2315人、重伤人数4582人，直接经济损失5832万元。由于我国农机产品用户自我安全保护意识，尤其是利用法律法规保护自己的意识较低，许多农民对遭受的农机安全事故自认不报，实际上我国的农机安全事故量远大于政府部门的统计数据。
    为了遏制我国农机产品的安全事故，降低安全事故率，近期来，挂靠在中国农业机械化科学研究的全国农机标委会和全国农用运输车标委会，非常注重农业机械行业安全标准的制修订和宣传贯彻工作。
    首先，制定或修订了《农林拖拉机和机械安全技术要求》、《农林拖拉机和机械  安全标志》、《农用运输车  安全技术条件》等十多项强制性标准，该系列标准结合我国国情，对驱动式耕作机械、植保机械、联合收割机、饲料和棉花收获机、排灌机械、播种、栽种和施肥机械、农用运输车等数量大、使用面广的农业机械产品提出了科学、合理和可操作的安全设计、制造等方面的要求。同时，在制修订的大部分农业机械行业标准中，或合理引用规定了安全要求的强制性标准，或有针对性地规定产品的安全技术要求。
    其次，大力加强制性标准的宣贯工作。在强制性标准发布后，我们举办了多次标准宣贯会，有300多人次参加了宣贯会。通过宣贯会，向农机的开发设计单位、生产企业、产品检测鉴定机构等，全面介绍了强制性标准的制定依据、内容构成、实施要求和注意事项等，促进了标准使用者对标准技术内容的正确理解和把握。
    第三，努力推进强制性标准的实施工作。为了确保强制性标准得到切实贯彻，我们通过多种途径推进实施工作。例如：积极参与国家重点农机产品监督抽查方案、生产许可证产品实施细则制定工作，使强制性标准纳入其中，以确保得到实施；在科研项目鉴定验收中，通过标准化审查，要求农机科研项目形成的新产品必须贯彻执行强制性标准。
    由于我们不仅注重农业机械行业安全标准的制修订工作，而且还特别加强标准的宣贯与实施工作，有力地促进了标准的贯彻，促进了我国农机产品安全技术水平的提高，国家监督抽查安全项目合格率逐年增加，较好地保证了农机操作者人身安全，保护了农民的生命与财产安全。
    三、跟踪新产品与新技术成果，及时开展标准制修订工作，促进农业机械新产品与新技术的推广应用、
    近几年来，我国农机化得到了较快发展，涌现出许多新技术、新装备，产品的更新换代步伐不断加快。例如：（1）少耕、深松作业机具；茎杆及根茬粉碎还田机及高茬翻耕机具；驱动型耕整地机具及各类联合作业机具；（2）深松、分层施肥精播、免耕播种机械；精量半精量播种机械；（3）铺膜播种机、清膜整地联合作业机；（4）水稻工厂化育秧设备及高速插秧机和移栽设备；（5）超低容量、低污染喷雾、喷施、病虫防治等先进植保机械化技术；（6）新型水稻、玉米联合收割机；（7）现代设施农业装备；（8）节水灌溉设备，等等，新技术、新产品大量应用于我国的农业生产，极大地促进了我国农机产品的更新换代，使我国农机产品的构成产生了较大变化，产品技术档次逐步提高、产品品种、规格不断增加。
技术标准作为科技成果的重要载体，对促进农机新产品、新技术的的大范围推广应用，农机科技成果转化为现实生产力，具有不可替代的促进作用。为此，近几年来，我们密切跟踪农机新产品与新技术成果，并及时制修订成为标准。例如：制修订了4项秸秆、根茬粉碎还田机、12项现代农业设施装备、3项农膜铺放和回收设备以及10多项收获机械、植保机械和种植机械行业标准，并将10多项与国家科技开发成果、科研新产品的标准项目及时列入了标准制修订计划，这将极大地有利于促进农机新产品、新技术成果的推广应用。
    四、注重标准化研究与学术交流活动的结合，奠定行业标准制修订工作基础
    标准制修订工作是标委会的最重要工作任务之一，但是标准制修订需要标准化科学理论和技术成果的有力支撑。全国农机标委会和全国农用运输车标委会在制修订标准过程中，积极开展了标准化研究和技术交流活动。
    我国加入WTO后，特别注重标准化研究工作，启动了一批标准化研究项目。我们抓住这一机遇，及时申报了多项标准化研究课题。其中《粮食烘干技术标准的研究》和《机床、大型工程施工机械和现代农业装备新技术标准研究与制定》列入科技部“十五”国家重大科技专项。这些科研项目的开展和研究成果，有力地促进了农业机械行业标准制修订工作。为了充分发挥标准化在振兴现代农业装备制造业进程中的作用，实现农业机械行业标准化工作有效性，我们在中国机械工业联合会的组织下，编制了《2005年—2007年现代农业装备制造业标准化发展规划》，为今后三年农业机械行业标准化工作的开展确立的重要依据。
    我们还十分重视标准化技术交流活动，每年都与中国农机学会标准化分会合作，召开一次农机标准化论文交流会，探讨有关标准化工作的政策、措施，商讨标准中技术内容和试验手段、方法，解决标准制修订工作中的难点问题，农业机械行业标准化学术活动的开展，为标准制修订工作创造了条件、奠定了良好基础。
    五、与行业、企业密切合作，努力为农业机械行业、企业提供标准化服务
    我们在工作中十分注重与中国农机工业协会及其各专业分会的合作，许多标准制修订项目委托各专业分会组织起草工作，大量的标准征求意见会议与行业协会的会议或专题交流会相结合举行，这样较好地保证了标准化工作的透明度、标准的协调一致性，使形成的标准较全面反映各方利益。另外，还与行业协会密切合作，组织召开了多次标准宣贯会，促进了标准的贯彻实施。
    随着市场经济体制的不断完善，市场竞争愈演愈烈，企业对标准化工作的认识也不断加强，市场经济需要标准化，企业发展需要标准化已成为共识，因此企业对标准化工作给予了高度重视。我们充分认识到了这一点，在标准制修订中，积极吸收企业技术人员参加标准起草工作组，参与标准起草工作。
    由于农业机械标准涉及范围广、涉及专业和产品种类多，在农业机械标准制修订中，我们把征求意见作为极为重要的环节，由于实现了与行业、企业的密切合作，标准技术内容的确定和问题在这一阶段基本得到解决，使得标准最终审查工作能够顺利完成。
    我们还通过设立的“全国农机具标准信息网”、“全国农用运输车标准信息网”，积极开展了农业机械行业标准化服务工作。每年出版4期《农业机械标准与检测信息》、《农用运输车标准化》，及时准确地传达国家各级标准主管部门标准化工作的方针、政策、任务和部署；快速报道标准制定、修订、废止、代替信息，标准出版发行情况以及标委会工作动态。另外，还及时订购大量标准文本，分发到有关企业，促进了标准贯彻实施，对提高了企业产品质量和技术水平，为企业在激烈的市场竞争中赢得优势，提高经济效益，发挥了重要作用。
    六、加强农业机械行业标准化工作与质量监督检测工作的密切合作，促进标准化目标的实现
    各级产品质量监督检测机构是执行和使用标准的重要机构之一，无论是产品质量监督抽查工作、产品质量认证工作、生产许可证发放工作，还是产品委托性检验、仲裁检验和产品鉴定等一系列检测工作都离不开标准的支持。同时，各级产品质量监督检测机构也是开展标准验证、确定标准实施效果、标准可操作性的重要机构。为了充分发挥各级产品质量监督检测机构在标准化工作中的作用，我们在农业机械行业标准化工作中特别注重与各级产品质量监督检测机构和检测工作的结合。一是将许多标准制修订工作项目直接委托各有关产品质量监督检测机构负责；二是在标准制修订工作组中积极吸收有关产品质量监督检测机构的人员参加；三是在标准征求意见和标准审查过程中保证有相关产品质量监督检测机构的人员参加；四是标准化工作人员积极参加产品质量监督检活动。由于我们较好地实现了农业机械行业标准化工作与质量监督检测工作的密切配合，从而实现了标准制修订依据来源可靠、标准验证工作得以顺利开展，进而确保了标准的科学合理性、先进适用性、可靠可行性，促进标准化目的的有效实现。
    总之，在政府主管部门大力推动、市场正确引导和企业积极参与下，我们本着为“三农”服务的宗旨，抓住机遇、与时俱进、注重实效，努力开展农业机械行业标准化工作，取得了一定的成绩，但是，从总体上看，工作的力度和开展活动的声势还不够大，无论是与兄弟单位的工作相比，还是与领导的期望和要求相比，都有一定差距。我们要会虚心学习先进经验，在国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会和中国机械工业联合会领导下，尽最大努力，把农机标准化工作搞好，为推动我国现代化农业做出贡献。

附：

2003～2004年农业机械行业标准和计划项目情况

序号	标准名称	完成情况
1	蜗壳式混流泵 型式与基本参数	2004年批准发布
2	蜗壳式混流泵 技术条件	2004年批准发布
3	导叶式混流泵 型式与基本参数	2004年批准发布
4	导叶式混流泵 技术条件	2004年批准发布
5	自吸泵	2004年批准发布
6	农用地膜回收机	2004年批准发布
7	背负式喷雾喷粉机 技术条件	2004年完成审查
8	背负式喷雾喷粉机 试验方法	2004年完成审查
9	喷雾器	2004年完成审查
10	间歇式喷雾器	2004年完成审查
11	踏板式喷雾器	2004年完成审查
12	担架式机动喷雾机	2004年完成审查
13	全喂入谷物联合收割机  技术条件	2004年完成审查
14	半喂入联合收割机技术条件	2004年完成审查
15	收获机械传动箱  清洁度  测定方法	2004年完成审查
16	管道电泵	2004年完成审查
17	潜水混流泵	2004年完成审查
18	碾米加工成套设备	延期至2005年完成
19	自走式收获机械 噪声 测定方法	2004年完成审查
20	齿爪式粉碎机 技术条件	延期至2005年完成
21	谷物联合收割机 液压系统 试验方法	2004年完成审查
22	小型小麦清理设备  技术条件	延期至2005年完成
23	小型小麦清理设备  试验方法	延期至2005年完成
24	三轮电动运输车  技术条件	已完成审查在报批中
19	农用运输车 标牌	已完成审查在报批中
20	农用运输车 传动轴技术条件	已完成审查在报批中
21	农用运输车 液压制动轮缸技术条件	已完成审查在报批中
22	农用运输车 液压制动主缸技术条件	已完成审查在报批中
23	农用运输车 前轴技术条件	已完成审查在报批中
24	农用运输车 钢板弹簧技术条件	已完成审查在报批中
25	四轮农用运输车  型号编制规则	2004年完成审查
26	四轮农用运输车  可靠性考核评定方法	2004年完成审查
27	农用运输车  半轴技术条件	2004年完成审查
28	三轮农用运输车  可靠性考核评定方法	2004年完成审查
29	农用运输车  半轴可靠性考核评定方法	2004年完成审查
30	农用运输车  钢板弹簧可靠性考核评定方法	2004年完成审查

2003～2004年农业机械行业标准和计划项目情况（续）

序号	标准名称	完成情况
31	农用运输车  前轴可靠性考核评定方法	2004年完成审查
32	农用运输车  传动轴总成可靠性考核评定方法	2004年完成审查
33	农用运输车  操纵装置最大操纵力和操纵方法	2004年完成审查
34	农用运输车  外观质量要求	2004年完成审查
35	旋涡式自吸电泵	2004年完成审查
36	玉米脱粒机	延期至2005年完成
37	立式自吸泵	2004年完成审查
38	花生剥壳机 技术条件	延期至2005年完成
38	花生剥壳机  试验方法	延期至2005年完成
40	小型潜水电泵	2004年完成审查
41	无堵塞泵	2004年完成审查
42	机动水稻插秧机  技术条件	延期至2005年完成
43	园艺电泵	2004年完成审查
44	常温烟雾机	2005年完成审查
45	茶叶加工成套设备  技术条件和试验方法	2005年完成审查
46	电动气溶胶喷雾器	2005年完成审查
47	背负式电动喷雾器	2005年完成审查
48	谷物播种机  双圆盘开沟器	2005年完成审查
49	圆盘耙  基本参数	2005年完成审查
50	圆盘耙  技术条件	2005年完成审查
51	圆盘耙  试验方法	2005年完成审查
52	小型拖拉机配套铧式犁	2005年完成审查
53	可调式清洗机  技术条件	2005年完成审查
54	可调式清洗机  试验方法	2005年完成审查
55	地膜覆盖机技术条件	2005年完成审查
56	地膜覆盖机试验方法	2005年完成审查
57	转子式茶叶揉切机  技术条件	2005年完成审查
58	转子式茶叶揉切机  试验方法	2005年完成审查
59	茶叶平面圆筛机  技术条件	2005年完成审查
60	茶叶平面圆筛机  试验方法	2005年完成审查
61	茶叶杀青机  技术条件	2005年完成审查
62	茶叶杀青机  试验方法	2005年完成审查
63	阶梯式茶叶拣梗机  技术条件	2005年完成审查
64	阶梯式茶叶拣梗机  试验方法	2005年完成审查
65	茶叶揉捻机  技术条件	2005年完成审查
66	茶叶揉捻机  试验方法	2005年完成审查
67	内燃机活塞环矩形钢环	2005年完成审查