２００４年以来，全国政协经济委员会组成“十一五”规划专题组，围绕“十一五”时期我国经济发展道路和增长方式问题深入调研、反复论证，提出建议。

    一、编制“十一五”规划应当认真贯彻科学发展观，深刻分析我国粗放型经济增长方式长期以来难以根本转变的原因，积极汲取以往特别是“九五”、“十五”计划执行过程中的经验教训，充分估计“十一五”期间资源约束日益突显的严峻形势，着眼于努力提高我国经济增长效率，把真正实现增长方式根本转变作为“十一五”规划的主线。

    二、突出强调加快改革经济体制，加速推进国有企业、金融体制等关键领域改革，提高稀缺资源的配置效率和各个经济环节的运行效率，进一步清除妨碍经济增长方式实现根本转变的体制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

    三、大力发展服务业，持续提高它在国民经济中的比重，促进人员、资本的流动和物资、信息的传递，努力降低交易成本，为提高资源配置效率，缓解就业压力，实现经济增长方式根本性转变提供稳固的产业结构基础。

    四、创造良好的创新环境，积极推动技术进步，加快信息产业发展，用现代信息技术改造传统产业部门，促进资源利用效率的提高，为建设资源节约型社会，实现经济增长方式根本性转变提供坚实的技术基础。

    五、加快教育事业的发展，实现人力资本的积累，努力提高社会整体效率，使我国经济真正步入依靠人力资本的积累和效率的提高实现增长的现代经济发展道路。

    六、把转变政府职能、促进政府向“服务型政府”转变作为“十一五”时期深化改革、促进发展和实现经济增长方式根本性转变的重要一环，加大政府治理改革的力度，建设法治政府。

    七、主管“十一五”规划编制工作的机关要主动适应我国经济已初步建立社会主义市场经济体制的重要历史事实，做好规划工作。首先要分清“规划”与“计划”的质的差别。明确“规划”并不对经济资源在企业、部门和地区间的配置作出规定，而是提供基本数据，分析矛盾，提出解决矛盾的体制安排和政策调整，因而是具有战略性、预测性和指导性的文件。根据这种要求，规划的方法和内容都需要作出重大调整。