国民经济运行中涉及建设领域的一些矛盾依然突出。从资源和环境的承受能力来看，城镇建设投资增幅仍然偏高，政府负债规模大。加上年初投资高速增长的滞后影响，以及不少地方较强的投资欲望，城镇建设投资需求再度膨胀的压力仍然较大，投资结构调整问题仍然突出。环境卫生设施建设等薄弱环节没有明显改善。2003年，全国城市污水处理率为42．39％，其中污水处理厂集中处理率仅为27．48％。三分之一的污水处理厂因管网不配套等多种原因不能投入正常使用。相当多的城市没有生活垃圾无害化处理厂。重地面形象建设、轻地下基础设施建设没有有效解决。现有市政公用基础设施失修失养，利用效率较低。一些城市供水管网老化，漏损严重，水质、水压不达标。房地产投资增幅虽然较年初下降14个百分点，但住房与非住房结构性矛盾，以及住房供应结构不合理问题仍然突出，加上原材料涨价、住房用地价格变动、消费者过高的心理预期，以及一些投机炒作行为等因素，商品房平均价格上涨的压力较大。

　　城乡统筹、区域协调机制尚未建立。重城市发展、轻农村建设的现象比较普遍。有的小城镇和集镇比照大中城市进行建设。一些地方片面追求提高城镇化率。城市间合作、区域协调发展观念不强，存在重大基础设施和公共服务设施重复建设。超越现实可能，将总体规划确定的长远发展目标作为近期建设任务实施。对城中村和城乡结合部缺乏有效的规划建设管理。村镇建设管理职责不落实、工作不到位。城乡规划监督机制有待进一步完善，责任追究制度有待进一步落实。

　　城乡发展中资源能源节约利用工作亟待加强。有些地方仍然存在盲目扩大用地范围的倾向。有些地方建设不切实际的广场、马路、草坪的现象仍然存在。村庄人均建设用地较多。一些地区对节水和污水再生利用重视不够，生活污水排放量逐年递增，再生利用率低。对新建建筑执行节能设计标准的监管力度不够，推动开发商建造、鼓励居民购买节能建筑的政策和内在机制尚未建立。既有建筑符合建筑节能标准比例低，单位建筑能耗高。科技进步对建设事业的贡献率低于国内其他许多行业和领域的水平。

　　整顿规范市场经济秩序的任务依然艰巨。建筑市场中违法违规问题仍比较突出，工程招投标中弄虚作假、“黑白合同”以及违法分包、转包等问题较为严重，不执行工程建设强制性标准等问题不同程度存在。房地产市场有待进一步规范，违规开发、投机炒作、合同欺诈时有发生，物业管理不规范，以及开发项目配套建设不落实，公共设施设备产权不清等问题仍不同程度存在。市政公用事业市场化程度不高，政府监管体系尚不完善，公共服务标准制定和服务质量监管有待加强。

　　维护社会稳定的任务十分繁重。解决城镇房屋拆迁历史遗留问题还有大量工作要做，清欠工程款任务比较重，农民工工资支付制度需要进一步得到落实，出租汽车等城市公共交通行业不稳定问题不可忽视，物业管理引发的矛盾时有发生。城市防灾减灾体制机制不健全，应对自然灾害和突发事件的能力不强，地铁运行、燃气安全等方面的突发事件时有发生。农房质量和工程建设质量监督管理有待进一步加强。安全生产工作仍需高度重视。

　　依法行政和职能转变需要进一步加强。行政许可行为有待进一步规范。行政监督机制不完善，重审批，轻监管，甚至只批不管问题仍然存在。有些方面法规不健全，职能转变不到位。经济调节、市场监管的方法需要改进，社会管理、公共服务亟待加强。

　　上述问题，既有长期积累下来的，也有发展过程中产生的；既有体制机制不健全的因素，也有指导思想上的偏差，还有工作不到位的原因。要解决好这些问题，关键是要把认识统一到贯彻落实中央的决策和部署上来。

　　第一，进一步加深对中央继续加强和改善宏观调控决策的认识，更加注重城镇发展的质量和效益。端正城市建设指导思想，促进城市建设健康发展，是近几年来党中央、国务院高度重视的问题。针对城市建设中不顾财力可能，大拆大建的倾向，国务院领导同志指出，这种现象如果不加以解决和制止的话，我们国家的经济基础和城乡协调都会受到很大影响。今年中央经济工作会议再次强调，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，根据不断变化的情况加强和改善宏观调控，才能既保持经济发展的活力，又保持经济的平稳运行，促进国民经济持续快速协调健康发展。城乡建设要端正指导思想，优化投资结构，搞好公用设施建设，改善人居环境，正确把握调控的方向、重点、力度和节奏，充分发挥市场机制的作用，更加注重用经济手段和法律手段，要根据各地的发展水平和存在问题，充分考虑广大人民群众的承受能力，处理好建设与稳定的关系。建设部在制定有关政策措施时，要从全局利益和长远发展出发，也要考虑和照顾各地区的不同情况，重视发挥各个方面的积极性；地方建设部门在工作中既要考虑各自情况，又要服从全局和长远发展的需要，服从中央宏观调控决策。

　　第二，进一步加深推进城镇化健康发展是结构调整重要内容的认识，更加注重城乡统筹和区域协调发展。这是一个长期存在的问题。城镇化是统筹城乡发展，缩小城乡差别，实现全面建设小康社会目标的重要途径，是逐步改变城乡二元结构的过程，决不能片面理解为大搞城镇工程建设。胡锦涛总书记指出，在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。提出推进城镇化健康发展是结构调整的重要内容。这是中央领导同志从经济社会发展全局的高度对推进城镇化健康发展作出的正确判断。全面建设小康社会必须高度重视“三农”问题，这是全党工作的重中之重，也是建设工作的重中之重。我们要牢固树立城乡统筹观念，妥善处理好城乡关系，妥善处理好风景名胜资源保护和当地农民致富的关系。城乡规划是实现城乡经济和社会发展目标的重要手段，是政府用以保护生态与自然环境，合理利用资源，统筹安排城乡发展建设空间布局，严格控制城市建设规模，引导城镇化健康发展，维护公正与公平的重要依据。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，合理把握城镇化进度，不能盲目追求提高城镇化率，更不能用搞基本建设的方式推进城镇化。城市建设要从实际出发，量力而行，不能摊子越铺越大，标准越搞越高，占地越来越多。要加强科学规划，探索研究集约的、合理的城市发展布局，节约资源，保护环境，体现特点。要发挥城市对农村的辐射带动作用，基础设施的建设要统筹安排。努力改善重点镇发展经济的环境，促进农村经济的发展；研究制定村庄、集镇建设的扶持政策，加强规划指导，改善农村居民生活条件。要加强东、中、西部城镇化的分类指导，促进区域协调发展。

　　第三，进一步加深节约能源资源对于城乡建设可持续发展重要性的认识，更加注重建设节约型城镇和发展节能省地型住宅。城镇发展必须符合国情，走节约型发展之路。要充分认识节约能源、资源的重要性和紧迫性，增强责任感。要立足于资源环境条件，有效保护和合理利用土地、水等自然资源和人文资源，综合考虑经济社会发展需求，科学合理地确定城市布局、发展方向和建设规模，尽快形成城市发展与生态环境建设良性互动的新格局。要切实做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展。要以发展节能省地型住宅为重点，全面推广节能建筑，逐步实现住房从注重数量增长向满足住房需求和节约能源、保护环境并重转变，从低品质、频拆迁向重视住宅使用年限转变，从重视城市住宅向城市和农村住宅并重转变。同时，要进一步加强对装饰装修市场的监管，保证室内居住健康的环境。