技术法规在我国法律体系中的客观存在

    我国加入世贸组织以后，我们开始逐渐接受技术法规的概念，但目前我国还没有对其做出法律上的定位。ＷＴＯ／ＴＢＴ协议对技术法规的定义是：“规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法、包括适用的管理规定在内的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求”。由此可见，技术法规是与产品有关的具有法律约束力和强制执行效力的规范性文件，通常包括国内技术法规和国外技术法规两种类别。我国技术法规的表现形式是３种性质的规范性文件；第一种是法律体系中与产品有关的法律、法规和规章；第二种是公文体系中具有强制执行性质的决定、命令、通知和规定；第三种是与产品有关的强制性标准、规程和规范。

    上述３种规范性文件共同具备两个要件：一是具备法律规定的强制执行性要件；二是具备与产品特性或相关工艺和生产方法、包括适用的管理规定在内的文件要件。在我国长期的经济活动中，这些规范性文件始终是客观存在并无以替代的，按ＷＴＯ／ＴＢＴ附件１《术语和定义》规定，它们的性质和内容等同于ＷＴＯ／ＴＢＴ协定的“技术法规”，只是称谓不同。改革开放以来，我国适应市场经济的发展进行了大量的立法，依法治国、依法行政的方略正在指导国家的政治和经济活动。如我国目前的国家强制性标准已发展到２７００个，强制性行业标准和强制性地方标准更是数以万计，这些强制性标准指导和规范着各类产品的生产和经营活动，对国民经济的健康发展起到了极大的促进作用。上个世纪８０年代颁布实施的《中华人民共和国计量法》，依照国际计量单位制定了我国的法定计量单位，通过国际计量基准的逐级量值传递，使我国企业执行法定计量单位，保证了产品量值的统一，促进了我国进出口贸易的发展。《中华人民共和国产品质量法》对加工、制作用于销售的产品及与产品有关的加工工艺和生产方法，用法律的形式做了明确的规范，对生产者、销售者的产品质量责任和义务也进行了明确规定。凡此种种，都是不同形式、不同内容的技术法规，长期指导着我国经济的发展，是确保人类、动植物安全和环境保护的具体措施。所以，技术法规应归属于经济法的范畴，是我国法律体系中的重要组成部分。

我国技术法规体系的构成

    （一）与产品有关的法律、法规、规章属于技术法规。在我国的法律体系中，与产品有关的法律、法规、规章属于行政法的范畴，当违反技术法规的行为构成了破坏社会主义市场经济秩序的要接受刑法的调整。

    （二）强制性标准和规程属于技术法规。在国际上技术法规与标准的区别是有明确界定的。从总体上看，我国关于强制性标准的定义同ＷＴＯ／ＴＢＴ协定对技术法规的定义是相通的。按照ＷＴＯ／ＴＢＴ协定的定义整合我国的强制性标准，将强制性标准分为全文强制和条文强制两种，其中被强制的内容属于技术法规的范畴。这是我国标准化工作与国际惯例接轨的具体体现。

    ＷＴＯ／ＴＢＴ协定对标准的定义是：“经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。”由此定义可知，ＷＴＯ／ＴＢＴ协定中的标准同我国的推荐性标准的内容要求和性质是一致的。在国际上技术法规与标准的区别体现了如下的特征：

    １．从性质上看，技术法规具有法定强制性，属于国家立法体系中的法规性文件，而标准仅是一种推荐使用的技术文件。

    ２．从制定主体上看，技术法规应由国家立法机构或政府及其部门制定，而标准应由社会团体制定。

    ３．从内容上看，技术法规可以规定产品的技术要求和管理措施，而标准仅规定技术要求，不规定管理措施。

    ４．从原则上看，技术法规的原则是实现国家的政策性目标，而标准的原则仅是对该标准有兴趣的生产方、使用方、公认机构等各方利益协商一致。为达到技术法规的目标，有时涉及到的各方利益是冲突的。例如政府为保护环境治理松花江，要求各造纸厂排污必须达标，不可对江水造成污染。这时造纸厂要付出成本购置排污设备，保证达到国家的目标，从而保证沿江居民和动植物的健康安全。

    ５．从版权上看，法律、法规、规章等技术法规不属于版权保护的范围，而标准属于技术文件，受版权法的保护。

    另外，我国的计量检定规程、安全技术规范和建设部门的设计规范等也属于技术法规的范畴。

（三）与产品有关的强制性措施属于技术法规。

技术法规属于立法体系是经济发展的需要

    在世界贸易组织的法律文件中，已明确了技术法规的法律地位，它是ＷＴＯ法律体系中不可缺少的法律文件之一。我国已经是ＷＴＯ的正式成员，按照ＷＴＯ／ＴＢＴ协定的规定，任何一个成员的经济活动，都是以制定、贯彻实施技术法规为中心的，ＷＴＯ的成员方是这样，非成员方也不例外，有哪一个国家生产的产品不需要首先保证人类和动植物的健康和安全呢？而要确保产品不危及人类和动植物的健康和安全，都要通过国家立法给予法规保证。事实上任何一个国家的技术法规已经成为这个国家法律体系中不可缺少的内容。我国经济立法中有关产品的法律、法规和规章中的绝大部分都属于ＷＴＯ／ＴＢＴ协定中技术法规的范畴，技术法规在我国的法律体系中是客观存在的。可想而知，没有这些具有法律效力的技术法规，国内外市场经济秩序将是何等的混乱。

    从当前基层的实际工作情况看，正确理解和实施技术法规，已成为当务之急。我国的技术法规不仅涉及质量技术监督系统，它还涉及农业、林业、卫生、医药、检验检疫、经贸、信息产业、环保、建材、食品等许多行业。建立我国的技术法规体系，不但需要按照国际惯例将分散于各行业有关技术法规的内容整合起来，还要与国际上的技术法规相融、相通，这样才能使我国的产品更好地参与国际竞争，从而促进我国经济的快速发展。

    技术法规与人类、动植物的安全和工农业生产息息相关，是国际经贸活动中技术性贸易壁垒的主要内容，直接影响着一个国家乃至世界经济的发展进程。所以无论现在还是将来，制定和贯彻实施技术法规都是发展我国经济工作的中轴线。