技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade TBT）是非关税壁垒的一种，它是通过技术法规、标准和合格评定程序等技术手段达到提高商品流通要求，限制货物输入的目的。这类通过技术手段影响或限制正常国际贸易的技术措施视之为技术性贸易壁垒。具体表现在进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定过分严格的技术标准、商品包装和标签标准等，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制国外产品进口的目的。技术法规体系建设是建立技术性贸易壁垒的基础，因此，各国尤其是发达国家，十分重视技术法规和标准体系的建设，并以此来不断完善市场质量保证机制。入世后我们首先要遵守ＷＴＯ/ＴＢＴ协议，还要在ＷＴＯ/ＴＢＴ协议允许的范围内合理利用ＷＴＯ/ＴＢＴ协议，保护我国的经济安全和合理利益。以达到促进出口，适当限制进口，保护我国的民族工业，促进经济发展，增强国力，提高人民生活水平的目的。要做到这两点都需要建立起由技术法规、技术标准、合格评定程序等等组成的法规体系。

一、发达国家技术法规体系建设的现状

　　市场经济的发展要求完善的技术法规和标准体系。综观发达国家的法规和标准体系，一般均以颁布技术法规为主，辅之以技术标准的制定和合格评定程序的实施。

　　技术法规是强制执行的规定产品特性或相应加工和生产方法的包括可适用的行政管理规定。技术法规也可包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。由于技术法规具有强制执行的特点，对国际贸易影响极大，已经被发达国家和很多发展中国家广为采用。据统计，当今世界上的贸易技术法规已有上万个，且呈日益增多的趋势。如１９９５年美国食品和药品管理局（ＦＤＡ）发布的《加工和进口水产品安全卫生程序》，规定自１９９７年１２月１８日起，凡进入美国的水产品生产企业都必须实施ＨＡＣＣＰ的控制体系，进口水产品的生产企业必须在美取得注册；１９９８年美国农业部签署临时法令，自１９９８年１２月１７日起，对所有中国输美货物的木质包装和铺垫材料实施新的检疫措施。

　　技术标准是指为了通用或反复使用的目的，由公认的机构批准，供共同和反复使用的非强制性实施的文件。标准规定了产品或相关生产方法的规则、指南或特性。技术标准也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签要求。据统计，目前发达国家的技术标准不下１０万个，且数量越来越多，要求越来越严，适用范围越来越广。欧盟制定的“OKAO-Tex Standard-100”生态纺织品标准，对服装及纺织品中的某些物质的含量要求高达ｐｐｂ级，如对苯乙烯的要求不超过５ｐｐｂ，乙烯环乙烷不超过２ｐｐｂ；欧盟对进口花生及其制品中黄曲霉素限量分别由２０ｐｐｂ和１０ｐｐｂ统一降至４ｐｐｂ。德国、英国对我国出口蜂蜜的链霉素残留量的限量为１０ｐｐｍ。对我国出口的茶叶，俄罗斯除制定了十几项品质指标和安全卫生指标外，还增加了金属磁性物检测，其限量为５ｐｐｂ。

　　合格评定程序是指任何用于直接或间接用来确定满足技术法规或技术标准要求的程序，国际上采用的合格评定程序包括认证制度和检验检疫制度。各国认证制度纷繁复杂，据统计，目前美国有５５种认证，日本有２５种，区盟统一后有９种。如ＵＬ、ＳＧ、ＳＴ、ＣＥ认证等。除此之外，ＩＳＯ９０００质量体系认证、ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证等也被一些国家用作贸易的必备条件。在检验检疫制度方面，各国的要求更多，如美国对进口食品除了采取市场抽样的方法进行管理外，在口岸推行强制检验检疫制度，不符合要求的货物将被扣留，然后以改进、退回或销毁等方式处理。

　　尽管从理论上讲，技术标准和合格评定程序本身不具备强制执行的性质，但一旦与技术法规相配套而成为市场准入的必备条件后，其强制性质就不言而喻了。而目前在国外特别是发达国家的法规、标准体系中，技术法规、标准和合格评定程序都是相互联系在一起的。

二、如何利用WTO/TBT协议建设我国技术法规体系

　　１．加强对技术法规制定工作的统一管理

　　根据ＷＴＯ/ＴＢＴ协议第七条的规定，我国在加入ＷＴＯ有关质检工作内容的多边承诺中承诺“国家质检总局负责中国所有的与合格评定有关的政策和程序，其它政府部门和机构在发布其制定的合格评定政策和程序前须经国家质检总局批准；”。目前，我们的技术法规制定还不统一，制定部门多，程序各异。国家质检总局要承担起归口管理技术法规的任务。在充分考虑中国立法现状并借鉴国际经验的基础上，建议由国务院组织制定一部技术法规制定方面的部门规章，对下列问题进行明确规定：①国务院授权国家质检总局统管技术法规的管理工作。国家质检总局可授权其它政府部门和机构在各自分管的范围内起草、制定技术法规。②确定经国家质检总局授权制定技术法规和合格评定程序的部门名录，并根据中国加入ＷＴＯ有关质检工作内容的多边承诺中规定“向ＷＴＯ/ＴＢＴ委员会提交中国所有有权制定技术法规和合格评程序的政府机构和非政府机构的名录”。③技术法规的发布程序。各部门在起草技术法规时，应首先报国家质检总局备案，说明制定技术法规的必要性、科学性、合法性等，以便向ＷＴＯ及其成员通报，接受咨询，并根据成员的反馈情况进行修改。技术法规的发布应严格履行审批手续，根据国务院的规章备案规定向国务院法制办备案，并同时提交国家质检总局，由国家质检总局统一向ＷＴＯ及和成员通报。④根据ＴＢＴ的规定，技术法规的形式可以是法令、指令、条例等，但为统一和规范，建议除国务院制定的技术法规管理部门规章以条例形式出现，各部委和省级政府制定的技术法规统一以规章（部长、省长、局长令等）形式发布，使我们的技术法规更有权威性。

　　２．编制我国技术法规项目目录体系

　　根据我国加入ＷＴＯ有关质检工作内容的多边承诺中的规定，国家质检总局在确定授权制定技术法规和合格评定程序的部门名录后，征求有关部门意见，首先建立一个涉及安全、卫生、环保商品的项目体系，列入体系的商品和目录需逐步制定相应的技术法规。从商品看，进口食品、机电产品、敏感的动植物产品应优先考虑。这些商品的进口可由海关、检验检疫部门在口岸进行重点查验监管，将不合格商品拒于国门之外。

　　３．积极调整我国现行的技术法规体系

　　我国已经制定了一些技术法规。其中不少已经不能适应形势的需要，目前的强制性国家标准和行业标准及一些部门的“红头文件”与技术法规有相似之处，在某些方面也起到技术法规的作用，但这些标准和文件中绝大部分与ＴＢＴ协议要求的技术法规的格式、内容、发布程序等方面都有很大的差别。对那些符合我国入世要求的技术法规和标准予以保留。对那些不符合世贸组织规则及市场经济发展的、明显不适应外经贸形势发展需要的、条款不配套不具体和难以操作的以及政策法规之间不相一致的，都应予以调整、修订或废止，对尚未有技术法规和标准的，要抓紧制定。

　　４．要把采用国际标准和国外先进标准，作为标准化工作的战略性任务来抓

　　我国加入ＷＴＯ有关质检工作内容的多边承诺中承诺“中国的技术法规的制定和标准的制定将以国际标准为基础，并使以国际标准为基础制定的技术法规的百分比在５年内增加１０％”（我国“九五”末期国家标准中采用国际标准和国外先进标准的比率为４３．５％）。因此我们在制（修）订标准时，凡是国际标准已经存在或国外已有先进标准、且我国实际情况又允许采用的，应尽量予以采用。不仅要使我国的标准向国际标准、国外先进标准看齐，实现“对接”，而且在管理制度、管理结构和管理方法方面，也要实现与国际对接。要把国外动态追踪工作落到实处。及时了解掌握国际标准发展动态，特别是国外有关国家和地区的相关标准、技术法规及合格评定的发展动态对各行业的技术进步的影响，特别是对我国外贸的发展和扩大产品出口的影响。

　　５．加强对国外技术法规和标准的追踪

　　国外工业发达国家的一些技术法规和标准相当先进，加强对国外法规标准的追踪，及时采用，对加强我国技术法规和标准体系的建设十分重要。国外一些公司或行业团体对本公司或本行业的标准经常修订，一旦本行业有了某种技术上的突破，便很快制定成标准，供生产直接采用。由于他们对设计、生产和使用中出现的变化反应迅速、及时，其标准的先进性显而易见。如美国的ＡＳＭＥ锅炉和压力容器法规标准，每年两次补遗，３年修订一次；国际标准每５年复审一次，一旦认为必要，立即着手修订。因此，出入境检验检疫部门应通过对这些技术法规、标准、措施的搜集研究，掌握国外技术法规的发展趋势和动向，制定早期的相京戏对策，避免被动应付。对搜集到的技术法规信息要及时传递，使有关部门和企业在国外未正式采取某项技术法规前，采取预警措施，提前做好准备。

　　６．强化技术法规标准的制定、修订和发布工作

　　在我国的法规标准体系建设中，存在的薄弱环节一是国际标准和国外先进标准的采用率不高；二是高新技术产品的技术法规、标准建设滞后；三是对涉及安全、卫生、环境保护、动植物检疫等方面的法规标准供应不足。这些方面也应成为我国技术法规、标准建设的重点。我国的技术法规和标准制定应从生产型向贸易型、市场型转变，这样既能挡住进口商品对我国国内市场的冲击，又能维护我国消费者的合法权益，使我国技术法规和标准体系更能适应我国入世的需要。