(5)技术法规和标准对国际贸易的影响不同。相比标准,技术法规的强制性和法律约束力使其对国际贸易的影响更大、更直接,成为最重要的技术性贸易措施之一。不符合技术法规要求的产品,禁止在市场上销售;而那些不符合标准的产品可以在市场上销售,只是由于与当地的标准不符,可能影响其销量。
(6)《TBT协定》对两者的透明度要求不同。由于技术法规与标准相比对国际贸易影响大得多,因而TBT协定对技术法规的规制比对标准的规制要严得多。
(7)标准具有相对统一的、固定的特性,在理论上是可协调的。而技术法规缺乏这种统一的、固定的特性,常常因国家之间文化特性的差异而不同。
总而言之,技术法规和标准从内涵到外延都不相同,属于不同的范畴。
2.2技术法规和标准的联系
尽管技术法规和标准具有明显的不同,但两者又密切相关。
(1)两者都是对产品的特性、过程和生产方法做的规定,也可包括或专门关于术语、符号、包装、标志或标签要求。
(2)《TBT协定》鼓励使用国际标准作为技术法规的基础。
(3)实践中,技术法规往往以某种方式采纳标准作为其技术要素。
2.3强制性标准
根据《TBT协定》,标准是自愿性的,没有给出强制性标准的定义。但实际上,包括我国在内的一些WTO成员曾经或仍在使用强制性标准的概念。那么,强制性标准究竟具有什么样的属性?现在学界有两种看法,一种认为强制性标准符合《TBT协定》中关于技术法规的定义,因此它是技术法规的一种形式。目前,我国的标准化管理部门就是基于这种认识来履行《TBT协定》项下的透明度义务,将新拟定的强制性标准作为技术法规向WTO秘书处通报。另一种看法认为,强制性标准本身还是标准,只不过在特定情况下,由于法律法规的引用而赋予其强制性属性。
3.技术法规对国际贸易的影响
由于技术法规多在涉及人身安全和健康及保护环境的领域制定,因此下面重点讨论安全性技术法规和环境保护方面技术法规对国际贸易的影响。
3.1安全性技术法规对国际贸易的影响
安全性技术法规对国际贸易的影响情况比较复杂。如果实施安全性技术法规的是出口国,其产品成本势必高于其他国家同类产品的价格,而其他国家的竞争者并不需要满足同样的安全性技术法规,则采用安全性技术法规的出口国产品在国际贸易中必定处于价格劣势,此时安全性技术法规实际上阻碍了其产品的出口;如果实施安全性技术法规的是进口国,其对贸易的影响则应做进一步具体分析:出口国的产品要适应进口目标国的新法规,成本必然会增加,但同时安全性技术法规的进口国为适应新标准也增加了自己的成本,在此情况下,技术法规对贸易的影响取决于出口国生产者相对于采用安全性技术法规的进口国生产者所增加成本的比率,如果出口国生产者增加的成本超过了进口国生产者的成本,则安全性技术法规就阻碍了国际贸易。反之,则促进了国际贸易。
3.2环境技术法规对国际贸易的影响
在国际贸易中,如果环境技术法规是规定了生产过程中出现的环境问题,例如,工厂排放的污水属于生产中的环境问题,如果制定环境技术法规的国家要求企业安装废水处理设备,以处理它们排出的污水。在这种情况下,技术法规只增加了本国生产者的成本。结果是进口可能会增加;如果这些实施环境技术法规的国家也向全球市场输出产品,则该技术法规也可能会影响到他们在国际上的竞争力。而如果技术法规规定有关产品使用中出现的环境问题,该技术法规将影响生产和进口两方面。但是,由于各国对环境的重视程度不同,所制定的环境法规的严厉程度也不一致。外国公司可能会面临更多的调整。在此情况下,技术法规可能会阻碍国际贸易。但在制定环境技术法规的过程中,如果事先与外国利益相关方充分协商、考虑到他们的利益,则可使技术法规对国际贸易的影响最小化。
4.《TBT协定》中对技术法规的规制
WTO的诸协定主要是规范政府行为的协定,而作为WTO一揽子协定,《TBT协定》所规制的最主要内容是技术法规。
4.1贸易最小影响原则
这项原则包含三层含义:
4.1.1技术法规对贸易的限制不得超过为实现合法目标所必需的限度,不对国际贸易造成不必要的障碍。
4.1.2在导致采用有关技术法规的情况或预期要达到的目标已不存在,或者如果情况或目标发生变化后,能采用更少的贸易限制的方式时,则应该取消这些技术法规。
4.1.3在一般情况下,如果技术法规是依据有关国际标准制定的,或采纳了有关国际标准,则可以认为该技术法规未对贸易造成不必要的障碍,除非提出反证。
4.2非歧视原则
《TBT协定》要求各成员确保在制定、采用和实施技术法规方面遵循非歧视原则,包括最惠国待遇原则或国民待遇原则。也就是说,给予一成员国产品的待遇应不低于给予任何其他成员产品的待遇;给予任一成员国产品的待遇应不低于给予本国同类产品的待遇。
4.3协调一致原则
由于不同国家在技术发展水平、收入和生活水平以及历史文化背景和地理状况等方面存在着不同程度的差异,这些差异可能导致各国所制定和实施的技术性贸易措施的千差万别,甚至形成国际贸易中的技术性贸易壁垒。要抑制或消除各成员之间的这种技术性贸易壁垒,就必须实现各国间技术法规的协调统一,而采纳国际标准是协调技术性贸易措施最简便、最有效的办法之一。
4.4等效原则
等效原则也称等同性原则或对等性原则。《TBT协定》规定,各成员应积极考虑将其他成员的技术法规作为等效技术法规加以接受。换句话讲,即使这些技术法规不同于自己的技术法规,只要这些技术法规足以实现与自己的技术法规相同的目标,就应该将这些技术法规作为等效的技术法规加以接受。
4.5透明度原则
透明度原则是世贸组织极为重要的基础性原则之一,为了使各成员能够预先了解其他成员技术法规的制定情况,使其能够按照进口国的要求对自己的出口商品进行调整,从而在事先就达到进口国的要求,尽量减少贸易磨擦,《TBT协定》要求其成员保证技术法规是透明的。
综上所述,技术法规对国际贸易的影响是双向的:相互不一致、不协调的技术法规会增加生产和贸易的成本从而对贸易产生阻碍作用,反过来说,协调一一致的技术法规会极大地拓宽市场、促进和便利生产和贸易。尽管由于各国在体制、法律系统、政策取向、政治经济文化等方方面面的差异,通过在法律、技术法规层次上的协调一致来消除壁垒,促进贸易多数情况下是一件很困难的事情,但欧盟在这方面的做法取得了成功,它通过制定统一的技术法规为消除欧盟内部市场的壁垒起到了积极的作用,是值得我国借鉴的。
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