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引言
“技术法规”是世界贸易组织(WTO)《技术性贸易壁垒协定》(以下简称《TBT协定》)中使用的概念，用以界定对国际货物贸易产生壁垒作用的一类技术性贸易措施。在我国加入WTO初期，人们对‘技术法规”概念的理解各异，说法不一。导致社会各界对《TBT协定》所管辖的三类技术性贸易措施(即技术法规、标准与合格评定程序)及其相互关系的理解较为混乱，这制约了社会各界对技术法规、标准和合格评定程序及其相互关系的正确认识，以及合理地综合运用这三类技术性贸易措施构成一个有机的技术性贸易措施体系，以实现维护国家安全、保护人类和动植物安全和健康、保护环境、防止欺诈行为和保证出口产品质量的目的。因此有必要对《TBT协定》中的技术法规从内涵到外延、从形式到作用进行充分研究，进而分析技术法规与国际贸易的关系及其对国际贸易的影响。这不仅对于正确理解技术法规，并按照《TBT协定》的原则来制定、采纳和实施技术法规有着重要意义，而且对于合理地使用技术法规，保护我国国内市场和产业，促进对外贸易也具有非常重要的意义。
1．技术法规的定义、特点、分类及作用
1.1技术法规的定义
((TBT协定》附录I中将技术法规定义为：“规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法、包括适用的管理规定在内的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志和标签要求。”
在WTO的一些关于TBT的争端案例中，WTO的法律专家进一步对技术法规的概念进行了阐述。如：在EC石棉案中，上诉机构对技术法规的界定明确了三条标准，即：第一，文件必须适用于某个可确认的产品或某类可确认的产品。第二，文件必须制定产品的一个或多个特性。第三，文件必须是强制性的。文件只有符合这三条标准，才能确定为属于《TBT协定》中技术法规的范畴。
1.2技术法规的特点
1.2.1强制性
技术法规是由立法机构、政府部门或其授权的其他机构制定的并强制执行的法律法规或其他形式的文件，技术法规管辖范围内的产品都必须符合技术法规的相关要求。
1.2.2约束范围广
技术法规既可以规定产品特性，还可以对适用于产品的相关过程或生产方法、包括适用的管理规定进行约束。
1.2.3表现形式多样
技术法规是有法律约束力的强制性技术文件的总称，具有多种表现形式，包括国家法律、政府法令、部门规章、条例、指令以及其他强制性文件。
1.2.4对贸易的影响最大
由于技术法规的强制性属性，由于技术法规的广泛适用性，由于技术法规在一定时期内的延续性，统计数据表明，技术法规对国际货物贸易的影响最大。
1.2.5壁垒作用隐蔽性强
有时，技术法规对贸易的壁垒作用不像标准那样明确和直截了当，但其壁垒作用更为深远。受其影响的往往不止是一种产品，甚至是一个行业或多个行业。
1.3技术法规的类型
1.3.1规定性技术法规
规定性技术法规是指确定了达到特定结果方法的一类技术法规。
规定性技术法规确定了要达到特定结果的方法，其核心集中在达到目标的惟一途径上。因此，规定性技术法规的最大特点是其具有方法学上的确定性。
由于规定性技术法规为被调控者和调控者提供了确定性，所以，很容易将执行者拘泥在单一解决方案上，而没有机会采取其他既可以达到目标又具有经济性的方案，从而成为抑制创新和采纳新技术的障碍，对贸易和经济的发展产生不利影响。
但是，在实现目标的途径非常有限或要处理的问题处于静止的情况下，采用规定性技术法规又会具有很多优点，如具有相同的法规评价标准等。在这种情况下，确定性要优于灵活性。
1.3.2功能导向型技术法规
功能导向型技术法规以精确的术语规定了要达到的目标，但允许通过对实体本身进行调控来确定其达到结果的方法，这一类技术法规被称为功能型技术法规。
功能导向型技术法规允许为被调控的实体设计最有效率和效果最佳的达标方法。只要最终结果相同，可以采用多种技术途径。因此，功能导向型技术法规的最大特点是其具有方法学上的灵活性。
1.3.3不同类型技术法规对企业的影响
规定性技术法规和功能导向型技术法规对企业发展的影响尚有争议。一般认为，功能导向型法规会使一些中小型企业处于不利地位，这些企业在国内和国际市场上可能需要更多的指导以达到技术法规的要求。比起功能导向型技术法规带来的法律咨询和责任保险的成本，中小企业可能更偏好于方法确定的规定性技术法规。
为了解决这个问题，调控者在提供功能导向型法规的同时，也可以提供一些可选择的规定性技术法规。既可通过使用被确定好的规定性技术法规达标，也可以通过使用证明是可以达到法律要求的其他方法达标。这种解决办法既提供了功能导向型技术法规适应市场的灵活性和效率，又给愿意使用规定性技术法规者提供了确定性。
1.4技术法规的作用
简单地说，根据技术法规应用的目的不同，技术法规可以起到以下不同的作用：
1.4.1保护人类、动植物生命或健康及保护环境，防止欺诈
技术法规通过对产品安全、卫生、环保等方面的强制性要求，保障人类、动植物的生命和健康，保护环境和防止欺诈。
1.4.2保证产品的质量
不符合技术法规要求的产品被拒绝入境或上市，从而迫使制造商生产出合格产品、销售商销售合格产品，保证了入境或上市产品的质量。
1.4.3推动技术进步
一个国家的技术法规对产品的技术要求反映了该国的技术水平，反过来通过不断提高技术法规对产品的技术要求，也可以推动技术的进步。
1.4.4贸易保护的手段
技术法规已成为技术性贸易措施的一种重要形式，苛刻的、有针对性的技术法规常常被作为合理合法的贸易保护的手段加以使用。过于严格的技术法规对国际贸易有很强的壁垒作用。
1.4.5促进和便利贸易
相互不一致、不协调的技术法规会增加生产和贸易的成本从而对贸易产生阻碍作用，反过来说，协调一致的技术法规会极大地拓宽市场、促进和便利生产和贸易。
2.技术法规与标准的关系
2.1技术法规和标准的区别
根据((TBT协定》关于技术法规和标准的定义，技术法规和标准具有以下几点区别。
(1)技术法规和标准的法律效力不同。技术法规是强制性的，从本质上说，技术法规是政府运用技术手段对市场进行干预和管理，是政府控制市场的一种严厉措施，因而它对贸易的影响较大。而标准是自愿性的，对贸易的影响相对较小。
(2)技术法规和标准的制定主体不同。技术法规是由国家立法机关或其授权的政府部门制定的文件，而标准则是由公认机构批准的文件。
(3)技术法规和标准的制定目的不同。技术法规的制定主要是出于国家安全要求，防止欺诈行为、保护人类健康或安全、保护动植物健康或安全、保护环境等目的，体现为对公共利益的维护。而制定标准则偏重于指导生产，保证产品质量，提高产品的兼容性。
(4)技术法规和标准的内容也不相同。技术法规和标准的具体内容不同。技术法规作为强制性规定，为保持其内容的稳定性和连续性，一般侧重于规定产品的基本要求。而标准为规范生产，则多规定具体的技术细节。另外与标准相比，技术法规除了关于产品特性或其相关过程和生产方法的规定之外，还包括适用的管理规定。 |
