5．消极影响与潜在危机

    标准化工作是一柄双刃剑，开展得好，反映了市场经济的内在要求，就能够为经济建设做出贡献；反之，如果标准化工作不能满足市场经济的要求，也必然会制约我国经济的健康发展。事实上，我国标准化工作存在的体制性障碍，以及由这种障碍所引发的标准水平偏低、市场需求脱节、标准意识薄弱、专业人才短缺和经费长期不足等滞后性问题，已经给我国经济带来了的消极影响。

    首先，我国标准化工作存在的体制性障碍及其主要问题对我国经济的消极影响是间接的，通过成为影响市场经济环境的不利因素来实现对经济的影响。这些存在的问题不利于我国法律法规体系的完善，不利于实现我国经济结构调整、整顿和规范市场秩序的目标，不利于营造公平竞争的市场环境和良好的投资环境，从而影响微观经济的活力。经济环境不好，外部的投资者不会来，内部的投资也会减少。

    其次，我国标准化工作存在的体制性障碍及其主要问题对我国经济的消极影响又是直接的，这里主要是指标准水平偏低的影响。标准水平偏低使得产品缺乏竞争力，产品虽然符合标准的要求，却不能满足用户和市场的需要，造成了产品积压和资源浪费。标准水平偏低还使我国出口产品屡屡受阻，出口产品的技术指标达不到国际标准和进口国标准的要求是主要原因。

    第三、国家标准侧重于方法和通用标准，行业标准则以产品标准为主，行业标准的水平高低对经济的影响更加直接和具体。行业标准数量多、范围广以及功能的不可替代性，也决定了它在经济建设中扮演主要角色。由于传统工业如机械、冶金、电力、石油、纺织和轻工等的行业标准化工作长期得不到有力支持，其行业标准标龄在5 年以上的达60%，行业仍在使用10 年前的技术指标，这是国有企业技术落后、效益不高和缺乏市场竞争力的主要原因之一。

    第四，许多经济学家都认为，我国的行业行政垄断和地区行政垄断已经成为制约我国经济的发展主要因素之一，地方性壁垒的程度已经超出了国家间的壁垒，地方标准的作用不容低估。 诚然，我国标准化工作存在的体制性障碍和受政府机构改革、管理体制、运行机制和经费不足等因素的制约，行业标准化工作自身也存在一些问题，需要在改革中不断地加以完善。但是，不论行业标准今后如何改革，也不论改革需要多长时间，目前这些标准的技术内容落后都是无法回避和亟待解决的现实问题。如果政府不采取措施，国家公共财政不予以支持，只能加大我国传统工业与国外先进水平的差距，使其在国际竞争中难以摆脱落后的地位甚至被淘汰。 与我们的忽视形成鲜明对比的是，外资企业十分热衷于我国的标准化工作，积极参加标准化委员会的活动，不惜投入资金参与并主动要求负责标准的编制工作，其目的是争夺我国标准的控制权、依靠标准来赢得市场。这种趋势对于提高我国的标准水平和与国际接轨固然有一定的积极意义，但长此以往甚至取得标准的制定权将可能对我国的产业安全构成潜在威胁，有关部门应在遵循广泛参与和协商一致原则的前提下，严格标准制修订程序并采取必要的防范措施。

    6．公共财政支持的必要性和紧迫性

    所谓“公共财政”是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政类型和模式，它以市场的基础性作用为基点，以市场失灵为前提。公共财政分配的主体是政府，分配的目的是为了保证各类通过市场机制的资源配置难以有效解决的社会公共所需要的财力。

    所谓“购买性支出”是公共支出的一种形式，是指政府以购买者身份购进商品或劳务时所发生的支出，购买中要遵循等价交换的原则，目的是为了满足向全社会提供公共产品和公共服务的需要，内容包括行政管理、国防、科技和教育等的开支。公共产品及服务具有不可分割性、非竞争性和受益的非排他性。

    标准化工作是社会公益性事业，标准是政府通过“购买性支出”从标准制定者处获得的满足社会公共需要的公共产品，符合公共财政支持的条件。标准作用的再认识揭示了标准的重要性和公共财政支持的必要性，而要消除我国标准化工作存在的主要问题及其对经济和社会的消极影响，充分发挥标准化工作的巨大潜能，也迫切需要公共财政的支持。 对于与应对入世、结构调整、规范市场秩序有关的标准，重点领域和重要产品的标准，因关系到国家的经济利益和社会稳定，公共财政应予以支持；对于涉及国家安全，防止欺诈行为，保护人身健康或安全，保护动物植物的生命和健康，保护环境等维护公共利益的标准，与法律法规配套的标准，因与降低企业成本的市场原则相违背，企业一般不愿意赞助，标准的编制经费也应由公共财政提供。但行业标准经费迟迟不能到位，已经成为行业标准化工作深化改革和发展的瓶颈。由于行业标准在国民经济中的作用不亚于国家标准，公共财政至少应提供不低于国家标准的支持力度，以重点解决国家经贸委负责的传统工业的行业标准经费不足的突出问题。 公共财政支持标准化工作的目的，是在不太长的时间内，逐步消除我国标准化工作存在的体制性障碍，解决标准水平偏低和市场需求脱节等一系列问题，建立能够反映市场经济要求的与国际接轨的技术法规体系和国家（行业）标准化体系。为鼓励这些基本目标的实现，根据项目进展情况和对资金的实际需要，公共财政应优先考虑予以支持，并尽量遵循等价交换的原则。