机械压力机属于机械工业重点产品，是机械工业中量大面广的工作母机，广泛用于冲裁、落料、弯曲、折边、浅拉伸及其它冷冲压工序，是汽车、家用电器、仪器仪表、摩托车、轻工、拖拉机、国防工业、化工容器、电子等行业必备的关键设备。压力机产品质量的优劣直接关系到人身健康和安全，在国民经济中占有重要的位置。

    在操作时存在许多危险因素的机器，危险因素主要有冲压、剪切、挤压、冲击等。因此，机械压力机在设计和制造等方面要充分考虑机器在使用过程中可能存在的各种危及人身安全的危险因素，以保证在出现任何危及人身、设备安全的情况下，都要有一定的预防、保证措施。

    一、机械压力机生产、使用领域存在的问题

    1．使用领域惊人的安全事故

    1998年“3.15”活动中，中央电视台曾经播放过一些农民手被劣质轧草机伤手的一些残不忍睹的镜头，但与机械压力机伤人事故相比，在数量上可以说只能算“九牛一毛”。压力机是机械工业中量大面广的工作母机，全国在用的压力机约100万台，且其中80%左右（台数）的产品安全性能有致命缺陷。因而，目前压力机伤手事故在用户中已司空见惯，有些地区的乡镇一年就有一脸盆或一箩筐的手指头被冲掉，一个厂就有可能有三、四十个人的手指受伤致残，有的厂甚至订出“每月断指不超过两个则视为安全生产”的荒唐指标。据新闻媒介介绍，“广东省社会保险管理局近年来的统计显示，单在广东每年也有二万宗以上的工伤个案，当中断手指的情况尤为严重”。在广东、浙江等私有企业、外资企业等打工仔、打工妹比较多的地区，这种事故更是频繁发生。海外杂志称这种工厂叫“断指工厂”、“断指地狱”。 新闻界不断疾呼“这是指头，不是木头！”。

    在浙江乐清市虹桥镇的一家医院，每天至少有3～4例断手伤员，有时甚至多达一天十几例。这种情况的医院在温州地区至少有十家左右。对冲掉一个手指的打工者，顾主一般只肯花钱进行门诊处理，冲掉整个手掌以上的重伤者才让住院治疗。由于事故发生率太高，一些用户厂已学会了靠办理工伤保险来给伤残者数量有限的赔偿，有的仅仅给予门诊费用。尤其值得注意的是这些大量出伤害事故的压力机，其操作者往往是一些农民工，这些伤残者根本不知道如何得保护自己的合法权益。安全责任无人追究。

    机械压力机已经成为机械设备中发生伤害事故最多的产品。针对此事原国家经贸委早在几年前就曾会同全国总工会在广东进行过专题调研。内参选编和中央电视台新闻30分均为此进行过报道和跟踪采访。中央电视台经济半小时栏目进行过一次明访和两次暗访。播出的内容反映了两个问题，一是压力机的生产和使用伤手事故仍然很多。据悉仅深圳市每年就有一万只手被机器吃掉。二是压力机的生产厂出厂大量的压力机仍旧没有安全保护装置。按照电视上的一名经销商的话说：“现在卖的压力机都是这样的，都没有保护装置。”

    每年几万名工人的手被伤害，比起汽车事故死伤量要少一些，比起热水器致死的事故发生量来却不知要多了多少倍。有一点可以确信，作为机器设备伤人量来说，压力机首当其冲。浙江、广东等省份的社保局受理的赔偿案件大多数是压力机造成的伤害。

    2．生产企业过多，许多企业不负责任，产品粗制滥造，安全性能差，水平降低

    进入九十年代以来,随着以生产玩具、五金、家电、汽车、摩托车、仪器仪表配件为主的乡镇和个体私营企业的发展,机械压力机的使用量在大量增加，据统计全国目前的机械压力机的年产量约6万台,使用寿命约15年,社会保有量约100万台。从1993年由于各方面的原因，机械压力机停止了生产许可证管理，用户和消费者的利益及获证企业的合法权益没有得到保证，致使国内逐步形成了区域性的粗制滥造小型机械压力机的生产群体。特别是95年以来，在一些地方蓬勃发展了一批以生产小五金、小家电、低压电器、仪器仪表配件为主的小型企业和家庭作坊。这些企业主盈利心切，片面追求经济效益，专门购买价格低廉的机械压力机。由于这些企业对小型压力机的需求非常大，进而带动发展起了一大批小型机械压力机的生产企业。这部分企业大都在20～30人左右，生产方式纯粹是作坊式的生产，无标准、无图纸、无工艺，属于典型的粗制滥造。粗劣的质量、低廉的价格，给市场带来很大的冲击，致使许多正规的生产企业不得不采取降低产品性能和技术水平来保护各自的市场，同时也无力提高产品的安全性能和技术质量水平。据不完全统计现在压力机的生产企业至少有200多家。

    在我国压力机生产厂产出的压力机中有70%的产品是刚性离合器传动的J23系列的开式可倾压力机，在我们国家是生产批量最大的通用锻压机械产品。尽管这许多年来，我们的一些企业做过许多改进，但这种类型的产品如果没有配备紧急制动装置在结构上有其先天性的缺陷，犹如一辆刹车功能不全的汽车，根本不可能实现安全紧急停车。但国内市场上由于受产品价格等因素的影响，一般没有配备紧急制动装置，不能符合有关安全方面的强制性标准要求。

    3．大量的低层次的社会需求促使劣质品生产已形成基地和规模

    蓬勃发展的私有经济形成了大量的规模较小、行为不规范的企业，这部分企业一方面支撑着国民经济的快速发展，厂家较多低档设备需求量非常大。另一方面由于其水平和技术的局限造成了许多弊端。首先对设备的选型追求低价，最严重的甚至买来机器只要满足一批订单需求就行。同时由于其技术水平所限不知道如何选购设备，有的厂长只会看别人用什么就选什么，不管是否落后，有先进的也不要。这些企业中选择工人也大多数是山区或贫困地区的打工者，文化层次很低，适合于从事简单的重复劳动，没有任何培训，工资多数按计件。我们曾了解到一个厂刚招来的打工妹在第一天上班、第一次开床子的片刻手就被冲掉了。我们还遇到一位个体老板，在医院为其受伤的打工仔医治时谈到不知道哪里有压力机的安全防护装置，而在当地镇上就有企业生产这种装置，两厂相距不到500米。

    上述情况在浙江、广东两省尤为突出，江苏、山东等经济发达地区也不例外。市场需求形成了区域性的设备生产厂集中地区。低层次的需求带动了低档压力机生产的发展。

    据不完全统计，目前制造劣质产品的企业在国内多达60多家，主要集中在浙江、广东、山东等省。特别是在浙江省的瑞安永康宁波、广东的顺德竭阳、山东的淄博等地，是劣质品生产的重灾区，众多小厂根本就是无标生产。这里的压力机生产有三个最：生产厂家最多，产品质量最差，价格最便宜。大批的作坊式工厂，形成了劣质产品的孳生地。这些作坊有的没有厂牌，有的连营业执照也没有，其生产的产品甚至没有说明书和铭牌，属典型的三无产品。不论其产品技术水平，单就产品的安全性能而言，涉及安全保护的项目大多没有一项达到标准要求：滑块没有保险器，整机没有配备电气控制箱，机器的开动甚至用普通的“闸刀开关”进行控制，没有任何安全保护措施，结构技术水平可想而知。其二是产品制造非常粗糙：不仅是铸件材质非常差，一般达不到HT200的要求，而且在关键件关键工序的加工上进行省略，如转键材质达不到要求，滑块导轨面、曲轴工作面不按规定进行磨削加工，有的只是象征性的用砂布对表面蹭一下。其三是无标准生产，这些企业在生产过程中，不仅没有任何生产标准，甚至连生产用图都没有，加工尺寸依靠工人的记忆进行掌握，更谈不上对产品进行检验把关，产品出厂连说明书也没有。总而言之是只要滑块能往下运行，实现冲压工艺就行，至于产品的质量根本不予考虑。由于国家取消了对机械压力机的强制性制约监督管理手段，劣质小型机械压力机生产规模迅速蔓延，其年产量已经超过3万台。大中型企业首先受到冲击。

    4．国家监督抽查已发现问题的严重性

    针对安全性能内容，国家质监总局安排国家铸造锻压机械质量监督检验中心对机械压力机进行过多次国家监督抽查。刚性离合器的开式可倾压力机最低的一次合格率仅有8.3%。抽查暴露出不少质量问题，最突出的有以下几点：

    （1）产品结构比较落后，无安全保护装置或安全保护装置不全。刚性离合器传动的J23系列的开式可倾压力机，在国外发达国家已经很少进行生产。而在我们国家仍然是生产批量最大的通用锻压机械产品，市场需求很大。但这种类型的产品在结构上有其先天性的缺陷，必须配备紧急制动装置，否则就犹如一辆汽车不带刹车，根本不可能实现紧急停车。但国内市场上由于受产品价格等因素的影响，一般没有配备紧急制动装置。

    （2）可靠、安全、价格适中的各类保护装置亟待研究、开发制造。在这次抽查过程中，虽然部分企业的产品配备了安全保护装置，但对部分小规格的机械压力机来说，如果配备一套安全可靠的安全保护装置，其产品的销售价格必然增幅较大。因此大力扶持开发研制可靠安全价格便宜的安全保护装置已经势在必行。

    （3）强制性标准还没有引起社会的广泛关注。用户是“上帝”，但上帝已习惯了压力机伤人事故的发生，上帝目前还不明白所购买的压力机按目前我国的技术水平和标准规定应该可以做到是不再伤人手的机器。这个观念的改变除了进行监督抽查以外，还应加大宣传力度，让用户明白。用户的需求，是设备生产企业最重视的动力。用户不清楚法律责任是主机厂不注意贯标的主要原因。现在锻压机械生产企业普遍认为：机器加装安全保护装置要增加成本，价格高了卖不出去，有被别人挤垮的危险。用户采购本厂的产品时也已习惯了没有安全保护装置的设备，不知道国家标准的规定就不可能提出要求，供方更不向用户说明应买配有安全保护装置的产品。用户使用该设备出现伤手事故时，习惯于自己解决，不知道可以依据有关强制性标准规定追究设备供方的法律责任，由设备供方对受伤者进行赔偿，从而使设备生产厂家可以永远“不思改悔”。事实上这已侵犯了用户厂的合法权益，给操作者带来了每天都有可能被伤害的危险和伤害后操作者与企业主解决赔偿问题的困难。

    （4）企业管理不严，许多产品质量管理基础性工作没有得到加强和提高。加工制造装配检验外购等环节处于失控状态。有的企业甚至以降低产品成本提高市场竞争力为由，改变机器结构，产品结构与说明书不符，不按标准要求生产,粗制滥造,连电气控制柜也随意简化。甚至于有些小厂根本就没有必要的检验仪器。

    5．安全型压力机生产困难重重、步履维艰，对供需双方而言影响因素较多

    机械压力机的安全事故多数发生在开式小吨位压力机上，这类压力机的生产厂家较多，而且多数是中小型企业。厂家技术更新能力较低，产品重复生产严重。用户厂家很多也很杂，各行各业都有，大厂小厂都用。就供需双方范围而言，安全型压力机的发展复杂程度可想而知。

    （1）安全型压力机成本相应加高，生产厂家过多，竞争激烈，价格稍微增加，用户接受就有阻。同时由于产品复杂性增加，可靠性水平随之降低，用户难以接受。宁要效率，不要安全。

    （2）产品安全装置研究水平不高，安全装置生产厂家较少，可靠性水平不高，使用户难以接受。

    （3）压力机生产厂家只重视压力机的主机质量，没有注意安全性能的研究。厂家领导这方面的重视程度不够。

    （4）用户的意识支配供方的生产方向，用户方没有注重安全生产，往往是出了安全事故大事化小解决了事。

    （5）传统产品根深蒂固，压力机生产厂和用户厂都对不安全的压力机习以为常。

    （6）安全装置给用户使用带来不便。就像是汽车刹车停车后恢复正常行驶必须重新提速程序一样，安全型压力机保护机构动作后机器进入刹车状态，必须要有一定的复位动作程序。这在那些以计件工资为基础的场合操作工深感不便，甚至于有些用户将安全保护装置拆除。习惯的陋习也在制约着压力机安全问题的解决。

    6.大量在用的旧机床和旧机床市场所销售的压力机仍将成为事故隐患。
    在用的压力机数量至少是年产压力机的十几倍甚至几十倍。因为压力机的使用寿命一般在一二十年以上。这就意味着有十几万或者几十万的压力机在每天工作着，人工操作上下料的压力机接近每秒中就要完成一次工作循环，从这点可以看出有多少人次每天处于被伤及双手的危险环境之中。

    另一方面，目前国内已经形成了不少旧机床销售市场，在压力机需求较多的省份（同时也是经济较发达的省份）随处可见大量的压力机在待售。这部分市场的管理完全处于自由无序状态，其用户又多是一些低档用户，数量多、档次低、管理差打工仔多，受伤害事故更多。

    二、压力机安全性能的标准要求

    目前一个值得提请用户注意的是：使用压力机的用户似乎已对压力机伤手已经习以为常，认为压力机没有不伤手的。有的厂长在解决伤后赔付问题时竟然说过“汽车哪有不出事的？”之类的话。而有些地方的用户厂已学会用保险的方式解决工伤后的赔偿处理。

    但是这些用户并不明白，压力机伤手事故的发生，责任应该是在设备提供厂商一方，因为按照GB17120—1997和JB3350—93两个强制性标准的规定，相关安全要求措施设备出厂时并没有达到。如配备紧急制动装置、安全距离要求等。用户不知道标准的要求，导致了用户需求设备时要求不高，设备供方也没有重视这一问题，提供产品时不说明，掩盖了自己的责任，在流通过程的供需双方均谈不到设备的安全要求问题。设备供方以用户的要求为第一标准，用户又不知道提出安全要求，所以安全问题就这样被束之高阁了。

    在JB3350—93《机械压力机安全技术要求》强制性标准中规定， 每台压力机一般都应按配置一种或一种以上安全保护装置。安全保护装置的技术要求应符合下列要求之一:

    （1） 滑块向下运行时,操作者身体的任何部位都不可能进入或停留于工作危险区内;

    （2） 滑块向下运行时,当操作者身体的任何部位进入工作危险区界限以内时;滑块应立即被制动;

    （3）滑块向下运行时,当操作者的手放开操作按钮开始,并伸向工作危险区界限的时间间隔内,应在手到达工作危险区界限之前,滑块被立即制动。

    为了实现上述技术要求，对带刚性离合器的机械压力机要求应配备紧急制动装置。对带摩擦离合器的机械压力机，应配备双手按钮，如采用脚踏开关操作时应配有光电保护。

    三、国家各个方面已经采取的措施、起到的促进作用

    针对机械压力机的安全问题，国家质量技术监督局进行过多次针对安全性能的国家监督抽查。针对发现的问题，浙江省进行过专项区域性治理，瑞安地区的竹棚子里进行生产的上百家小厂已经大部分被取缔。

    国家监督抽查发现和暴露了这方面的问题，内参选编对压力机的安全问题进行了报道，引起了各级领导的重视。

    针对海内外舆论界曝光的压力及安全问题，几年前国家经贸委会同全国总工会还在广东省进行过专题调查。江苏省、浙江省质量技术监督局对本省压力机生产企业进行过专项查处和查封。广东和浙江两省对压力机安全均加强了监督检查。

    深圳社保局还针对伤手事故较多的情况发出过文件，要求用户厂对旧机床进行改造，加装安全保护装置。只可惜这一做法没有引起更高层次主管部门的注意，没有在更大范围内推广。

    中央电视台新闻30分、经济半小时多次报道相关内容，某些省台如浙江电视台也有过相关报道，呼吁压力机生产企业、用户企业、各级管理机构对此事的重视。经济日报、机电日报、中国质量报、羊城晚报等多家报纸也有过多次报道，以求引起全社会的关注。

    部分厂家对此已经比较重视，如年产近万台压力机的江苏省某公司已经提出所有产品全面贯标的计划，并已经由大吨位到小吨位逐步实施。广东深圳、浙江温州市场用户对安全型压力机的需求已明显增多，当地大量的旧机床改造对安全装置的需求量已明显增加。个别企业已经对自己生产的小吨位压力机进行了离合器的改造，改为可以实现紧急制动的离合器。

    四、国外对压力机、液压机、折弯机三种锻压机械的控制措施

    锻压机械是危险类机械，它包括：机械压力机、液压机、各类弯曲机、锤、锻机、自动锻压机、剪切机械等。机械压力机、液压机、折弯机在欧共体的机械安全指令中被列为危险机械，属于强制性检定范畴，所有出口到欧共体的压力机必须通过CE认证。在美国针对压力机有一套完善的安全标准规定，不仅对生产企业有诸多要求，还对用户和使用操作者规定了诸多条款，规定了各自的责任。仅购买者的法律责任就足以形成贸易壁垒。该类机械在欧盟（欧共体）机械准则中的附录4  A机械中的第9条有明确的规定，该条规定涉及到大多数类锻压机械，包括各类机械压力机、液压机、板料折弯机、剪板机等；欧盟（欧共体）机械准则中的附录4  B安全装置中的1、2、3条亦与锻压机械紧密相关，包括光电保护装置、双手操作和各类感应保护装置。欧盟按照机械安全准则的要求对我国出口到欧盟的锻压机械进行了CE安全认证，否则就不能进入欧盟市场。要求我国进入欧盟的锻压机械产品必须符合欧洲的协调标准（欧洲标准），还要进行由国家认可的认证机构进行型式试验，合格后方可进入欧盟市场，增加了我国锻压机械生产企业的成本，实际上限制了我国产品进入欧盟市场。而欧盟的产品进入我国市场没有任何技术法规的限制。

    五、措施及建议

    由于压力机的安全问题很多、很复杂，需要社会的方方面面采取措施进行综合治理。压力机的安全技术还有待近一步提高。要提高全行业产品的安全保护水平，要提高用户的安全意识。一方面国家各级管理部门要严加管理，采取强制性的措施，一方面要使用户明白，不选购不符合安全要求的压力机。我们认为国家对燃气热水器的治理是比较成功的，应采取同类的措施进行治理，形成现在市场上见不到不安全的燃气热水器的局面。我们建议采取以下措施：

    1、继续加强国家监督抽查力度，不能草草收兵，前功尽弃。对这一问题的治理不是一年两年就能解决问题的，至少要有个长期的时间安排。国家应对这一机器的安全检查监督坚持数年，使企业真正认识到国家的决心，使企业领导认识到不改不行了，认识到这一问题国家是下决心一定要管、一定要管好的。抽查厂家数量要加大，每次至少抽查50家厂，对每厂生产的产品进行一个品种抽查的同时兼顾其它品种贯标与否的调查，并形成调查材料。即该厂生产的品种有多种时同时进行其他品种的调查，加大对产品安全问题的监督力度。抽查的项目集中针对主要的安全项目进行，撇开次要项目。机械压力机生产企业，特别是企业负责人不能光知道赚钱，还应积德，应设身处地的为广大操作者的人身安全着想，想一想他们断指、断掌后的痛苦，自己出厂的每台机器都要符合安全要求，不将安全危险因素留给用户，保护无数的操作者不受伤害，堵住断指事故急剧上升的源头。

    2、国家主管生产安全的各级劳动部门，应将机械压力机生产安全列为检查内容，督促压力机的使用企业购置带有安全保护装置的机械压力机，并对旧式的机械压力机进行改装，以保护操作者的人身安全。这一点对大量的个体私有企业尤为重要，应当作重点，绝不能手软。

    3、尝试恢复市场准入制度，如生产许可证制度、CCC 认证等强制措施的可能性，强化生产企业的安全意识。国务院有关部门曾将机械压力机定为实施生产许可证管理产品。原国家经济委员会经质[1984]314号文公布的一九八四年工业产品生产许可证产品目录首次将锻压机械中的开式压力机列为实施生产许可证的产品。1986年12月，当时的国家标准局以国标发[1986]298号文将开式压力机列入了《发放1987～1988年工业产品生产许可证目录》。1988年至1991年，先后有100多家生产企业的200多种压力机产品获得了生产许可证。因此我们建议国家恢复对公称力 ≤ 1600kN的机械压力机（J0×系列、J1×系列、J2×系列）的生产许可证管理或实行CCC认证制度，从根本上消除劣质产品的生产源头，规范净化市场。实施市场准入制度，使得生产企业的产品质量处于一定的监督管理之下，阻止了粗制滥造的劣质产品流入市场。强制性的用行政法规、技术手段来淘汰一些设备简陋、技术水平低、产品质量不合格的企业，规范市场，促进技术进步。

    4、针对落后产品采取强制淘汰措施，列入国家强制淘汰目录。多数小型机械压力机的生产企业的产品质量很差。比如宁波市镇海区的一些厂、瑞安的一些厂生产的小型机械压力机，结构非常落后，其离合器为滑销式淘汰结构。这种类型的结构在正规的国有企业已经淘汰二十余年了。产品极不安全，单次操作时，工人冲一下工件就要去取件，而该机这时又很容易发生连冲，工人的手正好在模具区域，被模具压碎。所以有必要将滑销式离合器结构的压力机实行强制淘汰。

    5、应从法律角度考虑，制订或修订增加法律条款，对有意选购不符合安全要求设备的企业法人追究法律责任，靠法律规范某些人的行为道德。

    6、国家宣传部门、新闻媒体、法律部门要以各种形式对操作者，特别是一些农民工打工者进行宣传、对造成事故危害的工厂曝光，使事故受害者充分认识到，操作不安全的机械压力机出现人身伤害，责任并不在他们自身，而是在设备的供方。要鼓励他们运用法律武器，捍卫自己的切身利益。从而形成用户的把关意识和自我保护意识，形成市场自我调节的压力氛围。

    7、国家相关部门应积极扶持这方面的研究项目。提高国产安全保护装置的开发设计水平，对机械压力机的电气安全控制系统和安全保护装置进行科研攻关和引进产品的消化吸收。鼓励各企业应加快对老产品的技术改造，特别是对照与安全要求方面的差距和要求，对产品安全性能进行在结构上进行改造。加强安全性能方面的技术研究，支持龙头企业进行技术更新，进行安全装置的研究。

    8、应进一步加强监督抽查后对不合格企业的后处理工作，机械压力机经过多次国家监督抽查以后，仍然有一大批企业的产品的安全性能指标没有达到合格品的要求, 在复查不合格的企业时应安排一批对产品存在的质量问题熟悉的专家参加，真正起到管帮促的作用。

    9、机械压力机的质量不仅对人身的安全有着致命的危险，而且对摩托车、汽车、家电、轻工等产品质量的提高有着直接的影响。通过监督抽查，反映出仍存在较严重的质量问题。因此希望各地方有关部门进一步加强对该类产品的监督管理工作，迅速提高其产品质量水平，提高其在国内外市场的竞争力。形成国家和地方齐抓共管的局面。