1：确定建设“和谐社会”目标

　　政策内容：2006年10月8日至10月11日，党的第十六届中央委员会第六次全体会议在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。这是指导当前和今后一个时期我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。

　　政策效果：2006年以来，国家出台的很多大政方针，在就业、教育、卫生事业等方面已经或者正在作出新的部署，目的就是为了构建社会主义和谐社会。

　　2006年12月召开的中央经济工作会议提出，把坚持以人为本、不断促进社会和谐作为2007年着力推进的一项主要任务，努力实现国民经济又好又快发展。

　　中国消费者协会确定2007年年主题是“消费和谐”。消费和谐，就是在消费领域中，全社会树立一种消费和谐的理念，经营者、消费者、政府和相关部门要履行应尽的社会责任，共同努力营造一个消费和谐的市场环境，推动扩大内需，促进我国经济又好又快发展，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。

　　舆情反应：2004年秋季，党的十六届四中全会通过关于加强党的执政能力建设的决定。其中，首次提出建设“和谐社会”的执政理念，这是中共中央文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。经过两年的酝酿发展，在党的十六届六中全会上，终于通过了构建和谐社会的纲领性文件。

　　经济发展和社会财富总量增加并不能自然实现社会和谐。目前，我国经济社会发展进程中还存在一些不和谐因素，提高百姓生活质量，着力促进社会发展和解决民生问题，不仅是经济社会发展的主题，更是社会和谐的基础。

　　政通人和，历来被视为理想的政治生态和社会生态。其实，自古以来“和”就是中国人为人处世的准则，更是历代政治家秉持的治国理念。将和谐用于人际关系，则能“宽则得众”；将和谐用于政治，则能政通人和；将和谐用于经济，则能促进生产发展。

　　2：扩大国内消费需求

　　政策内容：党的十六届六中全会和中央经济工作会议强调，必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，扩大国内消费需求。要坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。

　　政策效果：根据国家统计局发布的数据，2006年前11个月，我国社会消费品零售总额达到65911亿元，增长13.6%，增幅比2005年同期加快0.7个百分点。

　　舆情反应：在国家一系列鼓励消费和扩大内需的政策驱动下，消费拉动必将成为今年我国经济增长的主导力量。消费“拉而难动”的根本症结在于老百姓的收入增长确实有限，消费实力不足。因此，国家近来采取了一系列增加低收入者收入、减轻其负担的政策，如免除农民子女义务教育阶段学杂费、扩大农村新型合作医疗试点范围等等。

　　今年，政府将以增加居民消费特别是农民消费为重点，努力提高农民、城镇低收入者收入水平和消费能力。进一步完善医疗、住房、养老等方面的社会保障制度，提供较好的公共设施和公共服务，消除百姓的后顾之忧。

　　3：人民的养老钱不能动

　　政策内容：2006年9月30日，为进一步加强社会保险基金和就业再就业资金监管，严肃基金纪律，劳动和社会保障部下发《关于进一步加强社会保险基金监管严肃基金纪律的意见》，强调各地必须严格执行基金法规政策，任何单位和个人无权变通。

　　政策效果：今年1月28日，上海市市长韩正对外界透露，按照“依法、合规、安全、足额”的原则，经过各方积极努力工作，上海市目前已全部收回社保违规资金。

　　上海市出台的社会保险基金财务管理办法，已经公布了“收支两条线”、“第三方监管”的管理运行措施。其他省市区也在相继实施社保基金的营运与监管分离。

　　在全国审计工作会议上，国家审计署宣布今年将对社会保障资金进行审计和调查。

　　舆情反应：全国老龄委发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，2005年底，我国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口比例的11%；到2015年，60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%，2020年可能达到4亿。报告指出，至2005年底，我国养老金“空账”已经达到8000亿元。

　　我国的老龄化社会正在迎面而来，尚不完善的养老制度经不起震荡。温家宝总理强调，社会保险基金是“高压线”，任何人都不能侵占挪用，监管好社保基金是政府的责任。劳动和社会保障部基金监督司司长陈良宣布，社保机构将完全退出年金运营，社会保险基金和就业再就业资金监管的力度在不断加强。

    4：调控楼市力度空前

　　政策内容：2006年5月17日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，针对房地产市场提出了6条有针对性的措施，媒体称之为“国六条”。

同年5月29日，国务院办公厅转发了建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》。主要内容为，90平方米以下住房须占项目总面积七成以上；购房不足5年转让须交营业税；空置3年以上商品房不得作为贷款抵押物；个人住房贷款首付比例不低于三成；居住用地供应量七成用于中低价位中小套型；土地闲置2年将被收回使用权；各地城市年内建立廉租住房制度等。

　　同年7月18日，国家税务总局下发通知规定，从8月1日起，二手房转让征收20%的所得税。

　　同年7月24日，建设部等六部门对境外机构及个人购房执行严格的审批登记和实名制。

　　政策效果：中国人民银行今年2月9日发布的2006年第四季度货币政策执行报告称，2006年大中城市房屋销售价格涨幅趋于平稳，上海房屋销售价格同比持续下降。

　　国家发展和改革委员会、国家统计局调查显示，2006年70个大中城市房屋销售价格上涨5.5%，比上年回落2.1个百分点。不过，部分城市房价涨幅仍然较大。

　　今年1月，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.6%，涨幅比上月高0.2个百分点；环比上涨0.6%，涨幅与上月持平。

　　舆情反应：2006年，针对部分城市房价上涨过快问题，国务院启动了以调整住房供应结构、稳定住房价格为目标的房地产宏观调控政策措施。随着各项政策措施的逐步贯彻落实，房地产市场出现了一些积极变化，开发投资实现平稳增长，住宅开发结构得到一定改善。

　　但部分城市房价上涨依然较快，市场秩序仍须进一步规范。在以2006年“国六条”为代表的一系列旨在抑制房价上涨的宏观调控政策出台后，全国很多城市的房价向着“理想方向”缓慢行进。

　　安居才能乐业，住房消费需求弹性系数小，多年的房地产市场化改革说明，市场化不能解决一切问题。完善住房保障制度、解决中低收入者的住房问题，仍然任重而道远。

　　5：从“中国制造”到“中国服务”

　　政策内容：温家宝总理今年2月7日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。会议认为，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。会议指出，着重抓好以下5项工作，即：优化服务业结构，科学调整服务业布局，积极发展农村服务业，深化服务业改革开放，创造有利于发展服务业的良好环境。

　　政策效果：国家发展和改革委员会与国家统计局联合相关部门撰写的《中国服务业发展报告》显示，与世界上人均收入和我国相近的国家相比，我国的服务业增加值占GDP的比重仍然明显偏低。“目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60%以上，主要发达国家达到70%以上，即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平。而我国2005年服务业占国内生产总值的比重仅为40.2%。”

　　近年来，这种形势在发生某些改变。通过IT化运作、风险投资等现代化手段，以服务为主业的许多中国公司发展迅猛，成为“中国服务”的新生力量。

　　舆情反应：加快发展服务业是多年来国家一直在提倡的政策。国际产业重心，开始由制造业向服务业转移。据统计，目前全球经济总量中，服务业已占60%以上，金融、保险、旅游和咨询等领域，是国际产业转移重点领域。

　　我国应当像当年把握制造业国际产业转移的机遇那样，来把握当前服务贸易转移的机会。在这一背景下，中国从“中国制造”向“中国服务”的转移，是必然趋势。

　　6：人民币汇率破8元大关

　　政策内容：2006年，人民币对美元汇率不断创出新高。2005年12月30日，人民币兑美元汇率为8.0702∶1，到了2006年12月29日变为7.8087∶1，比汇改前升值已经超过5.5%。2006年5月15日，1美元兑换人民币汇率跌破8元大关。

　　政策效果：人民币升值，意味着同样金额的人民币可以换回更多外币，意味着我们出国旅游时腰板更硬一些、腰包更鼓一些。人民币升值后，国人买外国货就会显得便宜些。

　　舆情反应：从纯数字概念看，人民币升值意味着每单位人民币所包含的价值增多，在升值的这一时点上，手中同等数量的人民币的总价值同时增加，意味着财富在增加。这种简单计算的前提之一是，你的消费必须参与到国际循环，产生不同币种的交换行为，否则你很难直接感受到这种财富。

　　如果不跟国外经济直接交易的条件下，仅在国内消费的老百姓，人民币的升值对生活影响不明显。

    7：合作医疗范围扩大

　　政策内容：今年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80%的县级地区，同时还将改善县乡医院的医疗设施，争取做到农民就医“小病不出乡，大病不出县”。

　　新型农村合作医疗试点从2003年开始，目前筹资标准一年50元，其中农民一年交纳10元，中央财政和地方财政分别补助20元。

　　政策效果：截至2006年，我国开展新型农村合作医疗试点的县市区已经达到1451个，占全国总县数的51%，超过了原定的40%的目标，参合农民达到4.1亿人，占全国农业人口的47%。按卫生部的计划，到2010年底，新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国农村居民，这对9亿农民无疑是一大福音。

　　舆情反应：“没有健康，哪儿来小康。”新型农村合作医疗是继大包干、农村税费改革之后，党和政府为解决农民“因病致贫、因病返贫”问题而采取的一项重大举措，是统筹城乡和谐发展的一种新探索。

　　新型农村合作医疗制度尊重农民意愿，自愿参加，符合农村工作实际，符合多数农民的利益和需求，是当前我国解决农民基本医疗问题的现实选择。实践证明，新型农村合作医疗制度设计是符合国情的，其效果是明显的，受到了广大农民群众欢迎。

　　8：鼓励小排量汽车消费

　　政策内容：2006年4月1日，新的消费税调整办法开始实施。乘用车消费税分为5档，排量小的消费税相对低，排量大的消费税相对高。除1.0L-1.5L排量税率小降2%以外，2.0L以上排量的车型税率普遍提高，其中升幅最大的4.0L(含)以上排量的轿车，税率从8%增加到20%。此项政策在一定程度上，抑制了大排量车的消费，起到了鼓励消费者购买节能型汽车的作用。

　　国务院颁布的《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》中明确提出，制定鼓励节能型环保小排量汽车发展、取消针对节能型环保小排量汽车的各种限制、引导公众树立节能型汽车消费理念，明确各地清理有关限制性规定的工作必须在2006年3月底完成。在此时间段之前，上海、广州纷纷取消限小，2006年4月1日，北京也正式取消“限小”。

　　政策效果：2006年，我国汽车产销量分别达到727.97万辆和721.6万辆，已超过德国，仅次于美国、日本，居世界第三位。2006年全年的汽车产量中轿车产量为387万辆，增长了39.7%。

　　商务部公布的统计数据显示，2006年，1.6升以下的轿车品种占据了国内市场主导地位，销量超过200万辆，占轿车销售总量的一半以上，轿车市场结构进一步向节能型转变。通过取消“限小”政策，QQ、夏利等一批热销的小排量汽车取得与奥迪、宝马平等的上路权。

　　舆情反应：环保、节能一直以来都是发达国家发展汽车所倡导的理念。近几年来，这两个词也成为我国汽车发展的关键词。企业和消费者都为取消小排量车的不公正待遇呼吁了很多年，这一次彻底取消“限小”，意味着节能的理念真正得到落实，小排量车的春天来到了。

　　2006年小排量车的热销，还有一个原因不能忽视，那就是消费者的消费心理正日趋理性和成熟。经过几年的发展，在油价居高不下、停车困难、行车拥堵的情况下，越来越多的人开始根据自己的实际需求选择车型，价廉的小排量车成为了首选。

　　9：环保监管实行“连坐”制

　　政策内容：今年1月10日，国家环保总局宣布，将首次启动区域限批政策来遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势。被列入区域限批黑名单的有大唐国际、华能、华电、国电这4大“屡教不改”的电力集团，以及河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市这4个高耗能、高污染产业行政区域。政策将对上述4个行政区域、4个电力集团的所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员的行政责任。

　　政策效果：这是环保部门30多年来采取的最为严厉的行政惩罚手段。今年2月1日，国家环保总局副局长潘岳透露，唐山、莱芜、六盘水已经开始整改，几大电力集团都积极整改。潘岳2月13日向媒体公布，12个严重违反国家产业政策和环保准入条件的建设项目被依法永久性关停。

　　舆情反应：一些地方政府在错误的发展观引导下追求“短平快”的业绩，一些企业利用地方政府的错误发展观把属于公众的资源环境变现为自己的利润。二者的互动产生了一批特殊利益集团，上干扰中央政令，下侵犯百姓权益。这就是环境问题总是得不到根本解决的重要原因。

　　区域限批政策是环境监管部门行政权力的最大化使用，是环保部门多次政令难通之后无奈实行的“连坐”制度。这一政策最终能否变成宏观调控的有效手段，取决于地方政府和企业的观念转变，取决于地方环保部门和国家环保总局的齐心合力。否则，限批只能起一时之效而不能收长久之功。