在今年的《政府工作报告》中提出“加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。”“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”
 
　　很多代表委员认为，全国两会释放出积极信号，民资除了直接“参股”处于竞争性领域的国有企业外，以往“门槛”比较高的大型国有项目，也有望向非国有资本逐步“放开”。也有委员提出，国资改革存在着“政府在忙，企业在盼，少数人在干，多数人在看，少数企业在试，多数企业在等”的现象。

　　国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在3月9日下午举行的十二届全国人大五次会议记者会上表示，“改革就是要奔着问题去，哪儿的问题多，就优先改哪儿，有什么问题就改什么。”

　　国资改革寻求多点突破

　　在2016年中国经济下行的压力下，国企的经济效益却走出了一条向上的曲线。从今年前两个月的央企营业收入和利润总额数据来看，更是实现了“开门红”。

　　肖亚庆表示，广大中央企业和他们的管理者在抢抓机遇、加强管理、降低成本、供给侧结构性改革上确实是下了功夫，加大了力度。他坦言，讲成绩的同时，也清醒地看到，当前经济发展的不确定因素依然存在。

　　为此，国资委将强化风险控制，作为2017年几项突破重点之一。肖亚庆表示：“改革就是要奔着问题去，哪儿的问题多，就优先改哪儿，有什么问题就改什么。控制风险是我们贯彻落实稳中求进总基调的根本保证，2017年要进一步加大风险管控力度。”

　　除此之外，2017年国资委将加强国有资产监管；深入推动中央企业的重组；推进瘦身健体提质增效；加快公司制改革；在混合所有制改革上要进一步推动；全面从严加强国有企业党的领导、党的建设。

　　混改突破口要进一步扩大

　　目前，绝大多数国企对企业内部改革，特别是让市场在资源配置中起决定性作用的市场化改革，基本没有启动，存在着“政府在忙，企业在盼，少数人在干，多数人在看，少数企业在试，多数企业在等”的现象。全国政协委员、中国石油化工集团公司原董事长、党组书记傅成玉如是说。

　　他建议：一是扩大混合所有制改革试点企业范围；二是从现在的三级企业搞混合所有制试点，扩大到二级企业甚至企业集团层面。这既增添国企自身活力，又彰显中国深化改革的力度，还可吸引大量社会资本回到实体经济，降低我国金融业风险。

　　肖亚庆表示，混合所有制改革不是说所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制，适合于搞的就搞混改，适合于控股的就控股，适合于百分之百的就百分之百的国有股。所以，宜混则混、宜独则独、宜控则控，也可以参股，国有企业不一定控股，也可以参股。总之，在实践中不是一混就灵。混改是重要举措，但不是惟一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。

　　肖亚庆进一步表示，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。一是适合在三四级企业搞混合所有制改革的就在三四级搞，有的企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看。二是混合所有制改革确实是要让各个股东方、利益方都得到利益。同时，寄希望投资这些国有企业的民营企业，他们也有意愿在这些领域去投资。还有，参与的这些市场主体和资方的主体如何在公司治理上能够真正像混合所有制这种制度安排参与，能够确实既保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报，在这方面要进一步的尝试。
 
　　肖亚庆最后表示，混合所有制改革还要通过一定的时间带来实际效果。2017年混合所有制依然是国企改革重要改革举措之一。
 
　　避免一股独大 实现多元化资本构成

　　在多位代表委员看来，全国两会释放出积极信号，民资除了直接“参股”处于竞争性领域的国有企业外，以往“门槛”比较高的大型国有项目也有望向非国有资本逐步“放开”。
 
　　全国人大代表、鸿达兴业集团董事长周奕丰表示，“用100%带动100%，只等于1；用1%带动99%，那才叫本事，才能使各种所有制相互促进、共同发展。民营资本和国有资本的融合，可以有效放大国有资本的带动力，发挥影响力。”

　　一些代表委员也坦言，如何更好地吸引社会资本、民营企业参与国企改革，无疑成为本轮混合所有制改革成败的关键所在。值得注意的是，很多民营企业一般总是在有一定发言权或者主导权的前提下才会投资入股国企，纯粹让他当配角，并不愿意。

　　“股权多元化改革的主要目的，就是希望通过完善现代企业制度，在国有企业内部建立起制衡机制，从根本上解决这一矛盾。”全国人大代表、物产中大集团董事长王挺革认为，在全球化、市场化的充分竞争中，如果没有现代企业制度，很难形成有效的约束激励机制以应对挑战。

　　不仅是民营资本，避免一股独大，实现多元化的资本构成，被认为是大型国有企业混合所有制改革向纵深发展的重要方向。

　　全国政协委员、保利集团党组书记徐念沙则认为，实践证明，只有广大员工参与持股，才能真正激发广大员工的主人翁精神和参政议事的热情。因此，他建议，在大型国有企业推进混合所有制改革当中，选择部分企业进行全员持股试点，在取得经验后逐步推开，把全员持股作为国有企业混合所有制改革的方向和主要实现形式。

　　全国政协委员、国资委副主任黄淑和则认为，在发展混合所有制的同时，要加强对国资和民资的产权保护，以避免国资流失。而在引入民资方面，目前来看，产权市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者是比较规范的方式。