近日，国务院办公厅印发了《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了石化产业结构调整和转型升级的总体要求、重点任务、保障措施，强调推进供给侧结构性改革，着力“去产能、降消耗、减排放，补短板、调布局、促安全”，推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展。

    一、石化产业调结构、促转型、增效益意义重大

    石化产业是国民经济重要支柱产业，产品覆盖面广，产业关联度高，对稳定经济增长、改善人民生活、保障国防安全具有重要作用。改革开放以来，我国石化产业取得长足发展，经济总量持续增长，企业规模不断扩大。目前，我国已成为世界石油和化工生产消费第二大国，仅次于美国，化学工业总产值更超越美国，位居世界第一。根据国家统计局数据，2016年上半年石油和化工行业规模以上企业29284家，全行业主营业务收入6.23万亿元，利润总额2887亿元，资产总计11.99万亿元，分别占全国规模工业主营收入、利润总额、总资产的11.8%、9.6%、12.1%，进出口贸易总额2254.6亿美元，占全国进出口贸易总额的13.2%。

    石化产业在结构调整、科技创新、节能减排、对外合作等方面都取得积极成效，但是仍存在产能结构性过剩、自主创新能力不强、产业布局不合理、安全环保压力加大等老顽疾和新问题。近年来，受国内外经济不景气和自身产业结构缺陷影响，石化产业整体增速放缓、效益下降。2016年上半年，行业主营业务收入同比下降1.1%，利润下降7.2%，进出口贸易总额下降15%。石油和天然气开采业价格总水平同比下降29.2%，化学原料和化学品制造业价格总水平下降5.6%，全行业亏损面为16.9%。“十三五”期间，石化产业必须从发展理念、产业结构、安全环保、资源节约、技术创新等方面进行全方位变革和深度调整，走出一条资源消耗少、技术含量高、质量效益好的新型工业化之路，实现石油化工大国向强国的新跨越。

    二、化解过剩产能是第一要务

    2015年底，国务院领导听取工信部、中国石油和化学工业联合会汇报时指出，当前石油与化工行业的产能过剩与某些产业的总量全面过剩不同，主要为结构性过剩。一方面，传统石化化工产品产能过剩，市场供大于求。根据石化联合会发布的《石化行业产能预警报告》，2015年我国PTA、电石、聚氯乙烯、氢氟酸、有机硅甲基单体、丁苯橡胶、顺丁橡胶产能利用率分别为64.1%、58.9%、68.5%、44%、55.5%、54.5%、45.1%，均严重过剩。烧碱、TDI过剩程度较轻，产能利用率分别为78.2%和70.3%。

    另一方面，资源类产品、高端石化产品、化工新材料短缺，大量依赖进口。据统计，2015年我国原油、天然气进口依存度为60.8%和31.5%，合成树脂总体为25.9%，其中聚乙烯树脂为40.9%，ABS树脂为34%，合成橡胶、合成纤维单体进口依存度为26.4%和29.6%。化工新材料方面，茂金属聚烯烃、辛烯共聚聚乙烯等自给率不足10%，聚碳酸酯、碳纤维、特种工程塑料（聚砜、聚酰亚胺等）自给率不足30%，聚酰胺工程塑料、己烯共聚聚乙烯、尼龙66切片等不足50%。

    为化解产能结构性过剩，《意见》提出一要严控新增产能。不得新建未纳入《石化产业规划布局方案》的炼化项目，不得为尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业的新增产能违规办理土地（海域）供应、能评、环评和新增授信等业务，技改项目要坚持产能等量或减量置换原则。二要加快淘汰落后。制定产能置换方案，利用安全、环保、节能、价格等措施推动落后和低效产能退出，为先进产能腾出空间。三要重点发展高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品等化工新材料，推进石化产业基地及重大项目建设，增强烯烃、芳烃等基础产品保障能力，满足下游产业需求。四要加强国际产能合作。充分发挥传统石化产业比较优势，结合“一带一路”战略，积极推动炼油、烯烃、甲醇、轮胎、化肥、农药、染料、氯碱、无机盐等优势产业开展国际产能合作，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。

    三、安全绿色发展任务紧迫

    当前，石化产业面临的资源环境约束持续加大。2015年，全行业能源消费总量为5.28亿吨标准煤，位居工业部门第二，废水排放量40.4亿吨、废气6万亿立方米、工业固体废弃物3.2亿吨，均位居工业部门前列。原油、天然气、天然橡胶、钾肥等需求持续增长，进口依存度居高不下。合成氨、甲醇、乙烯等重点产品能效水平与国际先进普遍存在10-30%差距。石化企业数量多、工艺复杂、管理水平参差不齐，部分企业存在管理责任不到位、污染治理不到位、隐患排查不到位的问题，也有个别企业存在违规生产、存储、运输危险化学品，违规排放“三废”的情况，导致泄露、爆炸、污染重大事故时有发生，造成人员伤亡和财产损失，也造成了很不好的社会影响。

    十八大以来，国家把生态文明建设纳入到推进现代化建设的总体布局。习近平总书记指出，要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，处理好经济发展同生态环境保护的关系，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。全面提升安全绿色发展水平,已成为石化产业可持续发展的紧迫任务。为此，《意见》指出要强化安全生产责任制，探索高风险危险化学品全程追溯，实施危化品生产企业安全环保搬迁改造；完善化工园区监控、消防、应急等系统平台，不符合要求的化工园区、化工品储存项目要关闭退出，危化品生产企业搬迁改造及新建化工项目必须进入规范化工园区；加快清洁生产技术开发应用，加大重点污染物防治力度，提高“三废”利用水平；实施能效领跑者制度，完善节能标准体系。

    四、科技创新成为重要支撑

    科学技术是推动石化产业结构调整的根本保障和绿色可持续发展的持久动力。当前，石化产业以企业为主体的产学研用创新体系尚未完全建立，行业创新力量分散，科研投入不足，创新能力与跨国公司相比还存在较大差距。创新成果转化率不高，化工新材料、专用化学品等一批关键技术久攻不下。基础研究和共性技术开发工作薄弱，产学研用结合不紧密，科研成果产业化程度较低，工艺技术与装备技术开发脱节，前瞻性研究、原始创新能力薄弱等表现的尤为突出。

    为加快提升创新能力，《意见》提出石化产业要健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，组建一批技术创新战略联盟。整合技术中心、重点实验室等研发平台，加大人才培养和引进力度，加快科技研发及成果转化。扩大智能制造试点范围，鼓励炼化、轮胎、化肥、氯碱等行业开展智能工厂、数字化车间试点，建设能源管理信息系统。成立若干新材料产业联盟，增强新材料保障能力。

    另外，《意见》对优化产业布局、改造传统产业、企业兼并重组也做出明确要求，如有序推进沿海七大石化产业基地和现代煤化工产业建设；加强化工园区规划建设，开展智慧化工园区试点；拓展传统化工产品应用领域，提高产品质量，降低消耗和排放；营造公平的市场环境，重点推动传统化工企业兼并重组，优化资金、技术、人才等要素配置，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团等内容。

    在保障措施方面，《意见》也提出了多项有力举措：一是修订完善相关产业政策。适时调整产业准入和许可条件，提高标准的适用性和有效性。二是加大财政金融支持。重点扶持石化产业技术改造、高端产品发展、绿色安全生产、智能制造试点、危险化学品生产企业搬迁、公共服务平台建设以及科技研发工作；加快化学矿产资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金；探索通过保险补偿机制支持化工新材料首批次应用；大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。三是强化监督检查管理。加大安全、环保、质量、节能等执法检查力度，加强污染物在线监测和联网管理，严厉打击以次充好、假冒伪劣、偷税漏税等违法行为；发挥行业协会桥梁作用，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，引导企业加强自律。