2016年政府工作报告提出，今明两年要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。目前，国企改革“1+N”文件体系基本形成，央企重组、混合所有制改革以及地方国资国企改革步伐有望进一步加快。全国两会期间，全国政协委员、中信集团有限公司董事长常振明表示，国企改革不可能一蹴而就，而是需要一定时间。

　　国企改革攻坚难度很大

　　国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节，党的十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。自2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》公布以来，一系列顶层设计配套文件相继出台。近日，国资委部署了“十项改革试点”，底层探索多点开花，国企改革将从上下两端共同发力。全国政协委员、中航集团党组书记王银香指出，大力推进国有企业改革是“供给侧结构性改革”的重要方面。政府工作报告提出，要推进股权多元化改革，开展员工持股等试点。但在实践中，由于对权力寻租等问题的防范，股权多元化的改革步伐往往滞后于政策要求。
 
　　全国政协委员、中国东方电气集团有限公司董事长王计认为，中共十八届三中全会后，国有企业改革方向得到明确，但是操作上还有许多需要解决的问题。政府工作报告提出了国企改革两年的时间表，但攻坚的难度很大，难作为和不知道如何作为的问题，必须得到重视和解决。

　　目前，我国经济正处于“浴火”阶段，企业发展呈现低增长、低收入、低出口、低价格、高风险“四低一高”。改革国有企业，对已经出现的产能过剩等问题，国有企业自我调节很难。因此，“让国有企业瘦身健体”不如“让国有企业强身健体”和“让国有企业充分释放创新活力”。但在国有企业改革中，处置“僵尸企业”涉及税费减免、政策补助等问题，同时涉及多个国家部委，需要通过健全机制和完善政策来实现。

　　国企民企应该优势互补

　　中国社科院工业经济研究所所长黄群慧曾经指出，我国改革经验表明，成功的改革推进路径是先“自下而上”，即允许基层积极探索，具体包括基层创新、发现问题、积累经验、总结分析等内容；在此基础上进而“自上而下”推进，即进行顶层指导下的推进，具体包括明确方向、选择试点、制定规则、全面推进等。
 
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国企改革要积极发展混合所有制经济。有观点认为，混合所有制改革是一条实现各类资本共同发展的重要途径，但并非是惟一的途径。在改革过程中，需要回答的不是进行了多少混合所有制改革，而是改革是不是提高了国有企业长期竞争能力。唱好混合所有制这出国企国资改革的重头戏，不能“一混了之”，也不会“一混就灵”。

　　全国政协委员、财政部财经科学研究所原所长、中国财政学会副会长贾康认为，我国国有企业还存在着非常明显的过度垄断，因此应该去除，使公有制经济和非公有制经济能够在一个公平的、良性的环境下优势互补、共同发展。

　　全国政协委员、广州富力地产股份有限公司董事长张力表示，推进混合所有制要有完善的方案，否则国有企业怕国资流失，民营企业怕侵占国有资产，很难落实下去。不过，全国政协委员、原深圳市委书记黄丽满认为，国有企业改革方面，在一般竞争性领域尽量实现产权多元化，但关系到国计民生的企业，还是要国有控股，以确保调控权掌握在政府手中。

　　加大改革创新力度

　　全国政协委员、国资委原副主任黄淑和指出，国有企业改革发展要紧紧抓好搞活机制、转型升级两个“牛鼻子”，同时处理好四个关系，即市场化与行政化的关系、宏观目标与具体政策的关系、严管与搞活的关系、上面积极性与下面积极性的关系。

　　全国政协委员、中铁建总裁赵广发认为，国有企业改革的任务仍然很艰巨，重点在于创新体制机制、创新管理、创新技术。目前，国有企业创新有两个关键环节：一要聚集优秀人才，提高自主创新能力；二要促进成果转化，促进产品升级，提高产品质量，使我国从制造大国转变成制造强国。

　　全国政协常委、民建中央常务副主席马培华指出，创新在我国经济结构优化升级、增长方式转型发展中居于重要地位，要切实建立以企业为主体的技术创新体系，加大培育具有核心竞争力的创新型企业，激发国有企业创新动力，提升民营企业创新能力，营造整体创新环境，切实解放科技生产力。
 
　　全国政协委员、西部中大建设集团董事长苏如春表示，国有企业改革，以往感觉改不动，创新如“戴着锁链跳舞”。因此建议：一、国企改革要增加动力，提高操作技巧。如市场化选聘经营者很好，但其社会地位和经济收入也应与市场对接。二、对职业经理人应有短、中、长期的激励，包括薪资、企业股权股份等，市场化选聘经营者还可启用风险抵押金，与经营者的职业生涯、利益挂钩。三、企业职工退休制度不要搞一刀切，由股东和职工决定去留。

　　全国政协委员、天津市工商联主席黎昌晋建议，一是把国有企业改革“创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批”的部署尽快落实到具体企业，并明确完成时限，有效推动混合所有制经济和非公有制经济发展。二是对“严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为”的落实情况进行考核、问责和查处，激发非公有制经济活力。

　　2016年政府工作报告提出，今明两年要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。目前，国企改革“1+N”文件体系基本形成，央企重组、混合所有制改革以及地方国资国企改革步伐有望进一步加快。