日前。在全国两会上，十二届全国人大代表、新疆维吾尔自治区国资委原党委委员、副主任王健建议，我国需加快推动煤炭供给侧结构性改革。

    发挥优势资源作用 坚持高效开发利用

    据介绍，“十一五”以来，煤炭行业在结构调整与转型发展方面取得了较大进展，大型煤炭基地、大型煤炭企业、大型现代化煤矿建设步伐加快；煤电一体化、生产性服务业发展迅速，煤炭深加工、燃煤电厂超低排放、高效煤粉型工业锅炉技术示范取得成功；煤炭绿色开采、清洁高效利用、安全生产等关键技术取得重要突破，行业整体生产力水平不断提升。

    王健指出，煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重一直保持在75%和70%左右。但煤炭在保障我国经济社会持续平稳较快发展的同时，增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等问题也越来越突出。

    从我国煤炭生产结构看，目前全国30万吨以下的小型煤矿有近7000处，平均单井规模不足9万吨/年；从产业结构看，虽然多数大型煤炭企业非煤产业发展较快，但产业布局趋同，产品以中低端为主，存在高能耗、低效率的问题；大规模发展现代煤化工和高端生产性服务业，还面临技术、人才、经济等诸多因素的制约；从产业组织结构看，目前全国煤炭企业集团数量仍有7000家，前4家企业煤炭产量仅占全国的23.6%，煤炭企业数量多、集中度低、竞争无序的问题依然存在；从行业经济效益看，行业利润仍主要来自煤炭产业，非煤产业投资大、效益低的问题仍值得关注。煤炭行业推进结构调整，切实转变经济发展方式，提高煤炭经济运行质量，任重而道远。

    他指出，近年来国家先后出台了《2014-2020年国家能源战略行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《商品煤质量管理暂行办法》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等一系列政策措施，加大能源结构调整，控制煤炭消费总量，提高新能源和可再生能源比重，取得了积极进展。

    不过，从我国能源资源赋存特点和新能源、可再生能源发展的形势分析，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。据相关机构预测，到2020年、2030年、2050年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重，依然占62%、55%和50%左右，煤炭消费增速虽将逐渐放缓，总量还将保持适度增长趋势。因此，推动煤炭供给侧结构性改革，发挥优势资源作用，促进煤炭清洁高效开发利用，是提升煤炭工业发展的科学化水平、建设生态文明、维护国家能源安全的必然战略选择。

    制定煤矿准入标准 支持大型煤炭基地建设

    王健建议，我国应建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制，协调解决相关重大问题。煤炭清洁高效开发利用是一项复杂的系统工程，涉及煤炭及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业，需要建立由国家权威部门组成协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。

    要加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度。相关部门组织开展煤炭清洁高效开发利用技术攻关，将一些关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重点创新领域和重点创新方向，开展煤炭清洁高效开发利用重大示范工程建设，加大科研投入，集中优势技术力量、科研资源，加强协同攻关，重点突破煤炭清洁高效开发利用关键核心技术。

    完善政策保障措施，鼓励煤炭清洁高效开发利用。研制制定相关财税优惠政策，鼓励企业淘汰落后、高耗能、高污染的生产工艺，发展煤炭洗选加工转化和综合利用，严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用，支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用，推广应用煤炭清洁高效开发利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制污染物的排放，提高煤炭开发利用效率。

    同时，他希望相关部门能制定煤矿准入标准，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，有序退出过剩产能；加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，以加快推进“两化融合”为方向，提高煤矿生产机械化、智能化、自动化和信息化水平；鼓励煤炭企业通过资产重组、联营等形式，加快发展煤电一体化、建设大型坑口电厂和煤矸石电厂，支持煤炭分级分质利用，支持发展风电、光伏发电、煤层气产业、现代农业和生产性服务业，有序发展现代煤化工产业，推动上下游产业融合发展。

    还要加强对具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的支持力度，培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团。在前期兼并重组的基础上，推进企业跨省区兼并重组，鼓励和支持发展跨区域、跨行业的大型企业集团。支持有条件的企业利用“一带一路”战略机遇，发挥在煤炭生产技术工艺和先进设备等方面优势，扩大国际合作，开拓国际市场。