4.合格评定程序对国际贸易的影响
4.1合格评定程序是国际贸易不可缺少的因素
合格评定程序是这样一个过程,即根据特定的要求评估产品是否符合技术法规或标准的要求。合格评定程序本身并不是贸易壁垒,它是国际贸易不可缺少的因素,因为进口国政府和用户为了保证安全、质量或兼容性都会要求产品符合某些技术法规或标准,要求供应商必须表明其产品符合规范。但是这种要求的灵活程度对它们的产品竞争能力有着直接的影响。
4.2合格评定程序带来产品的附加成本
一般而言,对于不同的产品,合格评定程序不尽相同。对于低风险的产品,生产商可担负合格评定程序的责任,可使用内部测试进行评估。对于其他产品,可能要求生产商在指定的实验室测试其产品,并要求获得官方的证书和标志。这些不同方案的成本和效率是不同的。但是,每一种都会带来附加成本。这些附加成本主要是由以下原因造成的:
4.2.1不同国家对同种产品的合格评定程序要求不同
不同国家对同种产品的合格评定程序要求并不相同。通常的例子是在出口国家供应商的合格声明被认可,而进口国却不接受。
4.2.2对别国相同的合格评定程序结果缺乏信赖
在很多情况下,进口商或进口国的主管机构都不愿意只依赖外国制造商的声明,或者国外第三方提交的关于符合所需规范要求的报告或证明。即使这些国家信赖国际标准或把出口国的标准视作等效于本国的标准,它们仍不能信赖出口国家的合格评定结果,显然,这种做法会导致对国际贸易造成不必要的壁垒;进口国家政府制定的严格的合格评定规定对于拥有发展较好合格评定基础设施的发达国家而言也很有挑战。出口商可能面临额外的支出,特别是当国外的制造商完全有能力以高性价优的方式满足所需达到的保证水平时;这实质上在许多方面增加了出口的成本,首先,出口商将承担每个日的地市场多余的测试和认证成本,其次,如果货物装运后被进口国家拒收,这些出口商将面临高额运输成本的风险:第三,出口商还需担负因要求符合行政管理要求和进口国主管机关执行的检查所花费的时间成本,对于一些时间敏感性产品,由于进口国所要求的繁杂的合格评定程序在时间上的延误可能严重影响到出口商的盈利能力及其进入国外市场的能力。
5.世贸组织《TBT协定》中对合格评定程序的规制 WTO《TBT协定》对各成员制定、采用和实施判断产品是否符合技术法规和标准的合格评定程序提出了一些基本原则。这些原则主要包括:
5.1最小贸易限制原则
进口成员所采用的合格评定程序不能超过其所相信的符合其技术法规和标准所必须的限度,同时,要保证尽可能快地进行和完成这一程序,除必需的信息外,不再要求提供更多的信息,而且测试设施地点要方便。
5.2非歧视性原则,包括最惠国待遇和国民待遇
合格评定程序对来自其他成员的进口产品的待遇不得低于给予国内同类产品和来自其他任何国家同类产品的待遇。
5.3协调原则
《TBT协定》积极鼓励世贸组织成员为协调合格评定程序而做出的努力,以减少成员间的差异对贸易造成的障碍。协调的途径主要两条,其一,如果存在相关的国际标准,成员需要采用这些标准作为协调各自合格评定程序的基础,并鼓励成员使用已经制定的关于合格评定程序的任何国际指南和建议。其二,相互承认,对出口到不同国家的产品进行多重监测、多重检查和多重认证增加了商业成本和不确定性,还会造成不必要的贸易壁垒。
5.4透明度原则
透明度原则对TBT领域极为重要,因为产品要求及其合格评定;的细节必须及时公布,使得其他成员能够尽早对合理的措施做出技术上的准备,对不合理的措施提出评议意见并要求制定措施的成员予以纠正,这样才能防止对贸易产生限制或扭曲。
6.合格评定程序的互认是便利贸易的有效手段
为降低合格评定程序的成本,在有些国家双边及多边之间、已进行了大量合格评定互认协议谈判。显然,这些协议并不会影响到标准和技术法规本身,由于因避免了重复试验而降低了成本,以及因缩短了处理时间、降低了交货的不确定性而获得较低的运费和行政管理费,这些协议对参与国的贸易所产生的影响无疑是积极的。互认的基础是对其他国家的合格评定机构的能力、其所采用的方法及结果予以信任。一般来说,相互认可协议更有可能在两个发展水平更高、也更相近的国家间运作。
综上所述,合格评定程序虽然增加了产品的成本,但它是保证国际贸易顺利进行不可缺少的技术措施。我们应在深入研究合格评定程序及其对国际贸易影响的基础上,充分理解和应用((TBT协定》的规则,设法把因合格评定程序产生的贸易壁垒降至最低。并尽可能地开展合格评定程序的互认工作,以期打破和跨越国外在合格评定方面所设置的技术性贸易壁垒。同时吸收国外运用合格评定程序的科学、合理、先进的经验并结合我国国情,构筑我国的技术性贸易措施体系,在促进贸易的同时最大限度地保护我国人民的健康与安全、保护动植物、保护国家的经济安全。
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