编者按：每年3月，全国人大代表、政协委员都会相聚北京，为祖国的发展建言献策。随着我国汽车制造水平不断提高、产销量迅速增长，汽车产业与我国经济发展、环境保护以及人民生活越来越密切相关，关于汽车的讨论无疑成为历年两会的热点。今年也不例外，除了汽车行业内的代表委员，全国政协委员、百度CEO李彦宏，全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后等“圈外”人士也针对城市拥堵、智能交通等问题带来了相关提案。本刊特将涉及汽车业的提案分类整理，与读者共享。
　　
　　交通治堵

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英：各地陆续推出的限购和限行政策有“懒政”之嫌。建议基于中国特殊国情下的汽车社会宏观背景，对城市交通综合治理进行法律、制度层面的顶层设计，建立健全相关法律和配套制度体系；通过完善城市规划和道路交通相关法制配套法制规范，指导城市建设和道路交通硬件设施建设，科学分配城市资源；加强城市交通综合治理的决策协同和保障机制，创新交通管理组织模式，成立组织多部门协同运作的交通综合管理办公室，建立多部门联手整治交通秩序的长效机制；加大对智能化交通的研发投入和广泛应用，加快各地智能交通管理系统的建设，充分利用智能交通系统，实现道路资源的高效利用。
 
　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后：近年来，国内不少城市为解决交通拥堵、空气污染问题而采取汽车限购和限行措施，实际上是治标不治本。建议尽快取消汽车限购限行政策，从根本上解决城市道路拥堵和汽车尾气污染问题；多修建立交桥和高架桥，保持道路通畅；加速交通指挥智能化，提高道路运行管理水平；利用现代信息通讯科技，将人、路和车辆作为一体进行调配，智能化计算车流量并依此对红绿灯信号做出调整，避免目前红绿灯设置不合理带来的绿灯没车、红灯排队通行现象。

　　全国政协委员、华东师范大学社会发展学院院长丁金宏：中国需要从国家层面出发，以人口规模和汽车拥有率为基本依据，来制定限购限行的国家规划和标准，通过分级管理促进大城市限购、限行措施的推进。建议国家出台统一标准，根据城市各自的条件推行相应力度的控制措施。比如，根据城市规模、汽车保有量的不同，采取包括限购、重点区域限行、拥挤收费等不同措施。

　　全国政协委员、百度CEO李彦宏：建议设立“中国大脑”计划，推动人工智能跨越发展，抢占新一轮科技革命制高点。比如，人工智能可以带动工业机器人、无人驾驶汽车等新兴产业的飞跃式发展，将成为新一轮工业革命的推动器，加快智能化制造的进程。

　　点 评：汽车的快速发展是把“双刃剑”，一方面使人们出行更加便利，另一方面也给道路交通带来诸多压力。为了缓解交通拥堵，限购和限行政策成为地方政府“屡试不爽”的办法。目前中国多个城市施行了限购政策，但正如宗庆后所说是“治标不治本”。只要汽车保有量还在不断增加，道路交通压力就无法从根本上得到缓解。治堵，需要打造智能高效的交通体系，比如王凤英、宗庆后都在提案里提到了“智能交通”。而之所以将李彦宏的“中国大脑”计划归入此列，恰恰因为其提出的自动驾驶技术等全新科技应用将使交通达到更理想的状态。

　　节能减排

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后：积极治理汽车尾气污染，可从以下方面着手：一是提高油品等级，统一使用国五标准汽柴油，提高汽柴油的燃烧率；二是提高尾气排放环保标准，对目前不达标的在用车辆加装尾气过滤装置，以减少尾气污染；三是加大对尾气排放的监管力度，严禁尾气排放不合格的车辆上路。

　　全国人大代表、湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平：不能为发展纯电动车而发展，根本目的应该是为了节能减排。应把解决机动车污染和雾霾的根本途径集中在发展混合动力汽车上，让混合动力汽车与纯电动企业一样拥有公平竞争的平台。

　　全国人大代表、海马集团董事长景柱：对汽车工业来说，治理货车尾气排放是减少雾霾的重中之重。在政府及国人对纯电动汽车尚缺乏深刻认识的当下，“弯道超车、边线突破”并不科学。目前我国发展新能源汽车的最佳路径，是汽车轻量化、节能减排和新能源技术齐头并进。首先经过深混和插混技术，最终过渡到电动汽车或燃料电池汽车。

　　全国人大代表、启阳（成都）投资管理有限公司董事长王麒：推广新能源汽车是汽车行业对治理雾霾做出贡献的重要途径之一，新能源汽车的使用推广环节应当与生产研发的进度相匹配，要加快新能源汽车的推广力度，完善新能源汽车相关配套设施建设。

　　点 评：汽车尾气排放是造成大气污染的主要污染源之一。交通运输部部长杨传堂在两会期间接受记者采访时表示，影响尾气的三个因素是油品质量、汽车强度、汽车怠速。要减少尾气污染，提升油品质量、创造良好的交通环境当然必不可少，而发展新能源汽车也是国际上推行的减少尾气排放的重要途径。从提案来看，代表委员们对以纯电动为主的新能源汽车发展路线有不同的建议。除了路线问题，在新能源汽车推广中遇到最大的瓶颈就是充电设施短缺问题。对此，工信部部长苗圩在两会期间表示，将大力推进新能源汽车充电基础设施建设，让新能源车用户“买得到车，充得上电”。

　　低速电动汽车

　　中国民主促进会中央委员会：低速电动汽车存在市场准入和产品标准缺失、监管无力以及自主创新水平有待提高等问题，建议建立产业标准体系，加强规范管理，明确行业准入门槛，同时在有条件的省份率先开展试点工作，探索一条以市场需求为拉动，政府不投资和补贴，技术路线由低到高、先易后难、自主研发，在发展中规范、在规范中提高的发展模式。

　　全国人大代表、天能集团董事长张天任：应对微型电动车适当放开政策，实行“产品准入从严，企业准入从宽”的管理原则，鼓励和支持多种电池路线、不同电池搭配的新能源电动汽车兼容发展，并针对微型电动车建立科学的技术标准体系。同时，将微型电动车纳入我国道路交通规划之中，允许符合标准的微型电动车上牌上路。

　　点 评：关于低速电动汽车的争论由来已久。在一切还没有定论的时候，部分地区的低速电动车保有量已相当可观。目前国家对低速电动汽车仍未出台相应管理办法，低速电动汽车仍以“黑户”存在。即便如此，来自山东省汽车行业协会的数据显示，2014年山东低速电动车产量已达18.74万辆，同比增长50.46%。价格便宜且充电方便，低速电动车迎合了三四线城市及城乡结合部老百姓的需求。但其产生的路权、安全性能及电池污染等问题，同样需要得到妥善解决。

　　出租车体制改革

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福：再次提出出租车行业亟待进行体制改革，改革方向在于破除垄断，实行完全市场化。建议将出租车数量的配置彻底交还给市场，直接向符合准入的一线司机开放出租车经营权，允许他们绕过“坐收渔利”的出租车公司，通过向政府交纳一定的运营管理费用和公共资源占有费用，直接向市民提供出租车服务；根据不同城市规模，设立相应出租车体制改革试点城市，对各项改革措施进行分类，为全国性出租车行业体制改革奠定有力基础。

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：出租车的改革应依照法律程序来改，而不是死板地依照现行的法律，如果是这样，那所有的改革就别改了。垄断被打破之后，大量出租车进入市场，能够在更大程度上满足人们出行需要，会形成出租车和专车平等的公平竞争环境。

　　全国工商联：提交关于尽快废除出租车专营制度的提案，建议尽快废除出租车专营制度，让出租车行业回归市场经济的轨道。提案建议，政府应明确职责定位，彻底斩断与行业之间的利益关联，从行业中完全退场。此外，出租车市场应对社会开放，破除“数量管制”、建立“质量管制”体系。

　　点 评：政协委员李书福已经连续三年提交关于出租车体制改革的提案。过去一年里，移动互联网技术让出租车行业悄然发生了变化，出租车行业到了不得不改之时。近期国内已有多个城市对出租车行业进行了改革，包括取消份子钱、规模化经营等措施。交通运输部部长杨传堂日前表示，出租车改革已经进入重要阶段，先后进行了三轮论证，初步指导意见已有大体轮廓，改革意见最快有望于今年上半年出台。

　　自主发展

　　全国政协委员、一汽集团公司进出口公司总经理李维斗：应加强技术法规和标准体系建设，为自主发展赢得空间。国家标准委、工信部、环保部等部门应高度重视技术法规和标准对产业发展的重要性，抓住中国新能源汽车发展和汽车产业升级的机遇，充分利用我国的市场优势，摒弃过度等效采用、借用的做法，根据我国技术、经济、社会发展和环境保护等方面的具体特点，制定一些具有中国特色的自主技术法规和标准。国家应鼓励和支持基础性和前瞻性的技术研究，为制定合理的政策法规和先进的技术标准提供技术保障。各分标委应积极参与国际间重要法规和标准的协调，争取更多的话语权。

　　全国工商联：建议促进“政产学研”一体化发展，构建科研、设计、工程、生产和市场紧密衔接的技术创新链条；设立汽车零部件创新专项扶持资金；明确政府采购国产汽车零部件产品的具体比例，支持国产汽车零部件的市场发展；建立整车厂家和零部件企业合理的利润分配协商机制，推动双方在技术研发等领域更紧密的合作；组织搭建适合我国汽车零部件企业之间共享的信息平台，实现信息资源共享，实现本土自主汽车零部件行业共同发展。

　　点 评：我国的汽车产销量已连续六年蝉联世界冠军，但我国仍不是汽车强国。我国汽车产业起步晚，与外资动辄百年的积淀相比品牌力还较弱。中国品牌要做强，还要在自主研发的路上多下功夫。近年来，自主品牌虽然经历了市场占有率下降的困扰，但在核心技术、节能减排、新能源战略等方面都取得了系统性的发展，整体竞争力在不断提升。未来，自主车企必须要在保增长和承担社会责任的双重压力下寻求更大的发展机会，为中国制造由大变强做出更大的贡献。