近三年来，安徽累计完成技改投资1.2万亿元，对工业经济的贡献率达到60%以上。一连串的数字背后，实际上暗含着对当前地方经济增长乏力，企业产能过剩增产不增收局面，最好的应对解决办法。

    实践证明，技术进步是发展方式从规模速度型转向质量效率型的主要手段，也是经济增长从要素驱动转向创新驱动的重要实现形式。

    近年来，安徽、江苏、山东等省市先后出台了促进企业技术进步、加强技术改造的相关条例和法规，但在国家层面上，还缺乏相应法律法规支撑。
    为此，在今年两会上，全国人大代表、安徽省经信委主任牛弩韬指出，国家在政策引导上有待进一步加强，工作方式和推进机制需要进一步创新，

特别是政府促进技术进步的职责定位、企业技术进步的主体地位、配套促进政策、专项资金管理方式等越来越不适应新形势的要求和行业发展的需要。
    牛弩韬建议，我国应尽快制定出台“促进企业技术进步条例”，以立法形式明确企业技术改造、技术进步的重要地位作用。这将有助于企业突破资源要素约束、摆脱当前发展困境、增强市场竞争力的现实需要，同时这也是建设制造业强国的必然选择。

    理清政府企业职责定位

    牛弩韬建议，坚持市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术进步活动中的主体地位，引导企业以市场为导向，遵循相关的产业政策、技术政策，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进科技成果转化为现实生产力，增强企业自主创新能力和市场竞争力。

    同时，更好地发挥政府在技术进步中的引导作用，各级政府要把企业技术进步纳入国民经济和社会发展规划计划，加强规划引导、优化投资管理、构建服务体系，为促进企业技术进步营造良好环境，形成政府层面合力促进企业技术进步的工作体制。充分发挥科研院所、高等院校和中介机构的优势，加强产学研用合作，鼓励各类社会资源积极参与企业技术进步。

    明确技术进步战略导向

    新常态下，相关部门要进一步明确企业技术进步的内涵，突出信息技术和制造业融合、制造业和服务业融合、工业化和城镇化融合、军民产业融合，将技术进步贯穿于转型发展、创新发展、融合发展、绿色发展的全过程中。特别是要围绕实施“制造强国”战略，以制造智能化为核心目标，以信息技术与制造业融合为切入点，大力推进工业技术与信息技术即“两个IT”深度融合，推动制造业的智能化、网络化、绿色化。既要加大力度支持新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展，又要致力于传统产业的改造升级，重点支持企业进行节能减排、资源综合利用等方面的技术改造，支持企业开展“机器换人”，支持企业开展互联网金融、电子商务、O2O等商业模式创新，降低企业人工成本、能耗成本、营销成本等。围绕创新成果产业化，针对关键领域和薄弱环节，突破一批共性关键技术，加快先进技术的产业化应用。

    完善技术进步政策措施

    要加强对企业技术进步的引导和服务，从财政资金、税收优惠、金融服务、人才培养及资源要素等方面，制定支持企业技术进步的政策措施，激发企业技术进步的热情和动力。

    要扩大国家技术改造、技术进步专项资金规模，创新专项资金使用方式，探索运用财政贴息、事后奖补、创业投资、股权投资基金等方式，加大技术进步力度。鼓励企业加强人才引进、培养和使用，提高人力资源素质；支持企业建立工业设计、技术研发和质量检测中心，提升自主创新能力；鼓励企业积极开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力在关键领域和重要环节形成一批具有自主知识产权的核心技术，增强我国在新一轮产业竞争中的话语权。