人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴：
积极引领新常态  加快实施制造强国战略

    日前，在全国两会上，全国人大代表、天津市工业和信息化委员会主任李朝兴，对我国制造业发展提出了深刻思考和建议。

    他指出，制造业是实体经济的主体，是富国之基、强国之本。推动先进制造业健康发展，加快制造强国建设，是我国经济步入“新常态”后推进经济结构战略性调整的一项核心战略，是应对新一轮科技革命和产业变革的重要举措，也是加快转变经济发展方式的必由之路。

    制造业站在新起点 面临“前后夹击”双重挑战

    近年来，世界制造业分工格局重大调整已经拉开序幕。国际金融危机后，西方发达国家先后提出了一系列重振制造业的计划。美国提出“工业互联网”战略，打造信息网络技术与制造业深度融合的国家竞争新优势；德国提出了“工业4.0”战略，倡导智能制造与智能工厂等。同时，在制造业中低端领域，一些新兴经济体也在加强谋划和布局，积极融入全球产业分工体系，在承接产业及资本转移、拓展国际市场空间等方面展开更加激烈的争夺。如印度2014年9月推出“印度制造”战略计划，意图打造新一代的世界制造工厂。我国制造业正面临着发达国家和其他新兴经济体“前后夹击”的双重挑战。

    在新常态下，经济发展从要素驱动、投资驱动转为创新驱动发展战略，经济发展方式转型，经济结构不断优化，“四化”良性互动推进，资源和环境的外部约束不断强化，劳动力等生产要素成本正在加快上升，主要依靠低成本要素投入实现规模扩张的粗放发展模式已难以为继，提高发展的质量和效益已成为经济发展的首要目标。转变经济发展方式，打造竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。

    “中国制造”已经站在新的历史起点，我国制造业已经形成全球领先的规模，制造业增加值和产品出口占全球制造业的比重均居世界第一，但大而不强的问题突出，存在着核心技术缺失，高端产品依赖进口受制于人，部分传统产业产能严重过剩，以及要素成本偏高等问题。

    目前我国制造业的平均产能利用率只有60％左右，不仅低于美国等发达国家当前工业利用率为78.9％的水平，也低于全球制造业71.6％的平均水平。产业发展需要的高端装备、关键零部件、关键材料等大多依赖进口。为此，中国若想在新的格局中胜出，唯有加快推进制造业由大变强才能实现。

    实施制造强国战略 抢占新一轮产业制高点

    李朝兴指出，新一轮工业革命不断催生新技术、新产品、新业态、新模式。科技创新正在推动人类社会生产、生活方式发生深刻变革。特别是信息技术和制造技术的融合，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等技术的重大突破，对制造业生产方式、发展模式带来颠覆性、革命性的影响，并将重塑全球制造业发展格局。谁抓住了科技革命的机遇，谁就能掌握发展的主动权。我国已经错过两次工业革命的机遇。面对新的历史机遇，我们没有理由再一次错过，必须发奋进取、有所作为，加快实现制造业由大变强，抢占新一轮产业竞争的制高点。

    实施制造强国战略，是实现两个百年梦想的重要保障。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标。工业是立国之本，是一个国家和地区经济社会发展的根基所在。实现中国梦、强国梦，其核心要义是国家实力要强。其中，既包括国防实力，也包括经济实力。而经济实力的核心是制造业。发达国家在完成工业化任务后也没有放弃制造业，依然在全球制造业处于主导地位。中国要成为真正的经济强国，唯有加快实现制造业由大变强。

    坚持实业立国  加快制定制造强国战略

    我国目前还处于工业化的中后期，无论是实现信息化、城镇化和农业现代化，还是发展现代服务业，都离不开工业化。

    为此，李朝兴强调指出，我国必须坚持实业立国，防止过早去产业化、去工业化，筑牢实体经济的基础。要围绕打造制造强国和网络强国两个目标，结合“十三五”规划的研究制订，加快制定中国制造2025战略，明确由制造大国向制造强国迈进的路径、目标和行动计划，并成为国家战略，打造中国制造升级版。

    一是改革撬动。用足用好改革这个最大的红利，秉承法无授权不可为、法定职责必须为的原则，坚持把简政放权作为全面深化改革的突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业发展活力。一方面做好“减法”，重点清理涉及企业生产经营活动的审批事项，进一步减少审批、核准、备案事项；认真梳理并向社会公布“负面清单”、“责任清单”和“权力清单”，为企业创造一个更加宽松公平的市场环境。另一方面做好“加法”，加强依法监管，完善监督检查，提高服务能力，推进行业自律，守好安全生产、产品质量、环保标准、用户权益保障等“红线”。

    二是开放带动。30年对外开放的历程显示，只有开放兼容，国家才能富强。只有统筹国内国际两个大局，利用好两个资源、两个市场，才能融入世界。党的十八届三中全会《决定》中提出要构建开放型经济新体制，培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势。新一轮开放的领域更宽，范围更广，层次更深，要抓住自贸区、“一带一路”新的战略机遇，进一步加大开放力度，以更加宽广的胸怀，更加开放的政策，更加灵活的机制，引资、引智、引才，走出一条开放的强国之路。

    三是创新驱动。把增强创新能力摆在首要位置，重塑工业转型发展新引擎。要加快创新资源、创业资源等和产业合纵连横，实现资源优化配置，力争在集成电路、新一代移动通信、重大装备、智能机器人等领域，集中突破一批基础共性和核心关键技术，提高我国工业基础能力与国产智能技术、产品和装备水平。着力健全国家制造业创新网络体系，支持大众创业、万众创新，鼓励产业创新、技术创新和商业模式创新，加快推动工业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。

    四是人才拉动。人才是创新的核心资源。我国创新人才流失现象十分严重，我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达87%。因此，要实施人才引进和培育战略，一方面引进和培育一批高层次领军、拔尖人才和创新团队，着力培育一批高水平的现代企业家队伍。另一方面，大力加强职业教育，紧紧围绕“订单式”人才培育模式，积极开展现代学徒试点，全面推进校企合作，培养一批高素质技能型人才。

    五是环境牵动。把加强环境保护作为牛鼻子，树立绿色、循环、低碳发展理念，坚持生态文明建设与工业文明建设相结合，推动工业走绿色、循环、低碳发展之路，加快节能环保、再制造、新能源汽车等产业发展，全面推进清洁生产，形成低碳循环发展新模式。

人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬：主动适应新常态  做到工业换挡不失速

    工业是国民经济的根基所在，在经济新常态下，如何推动经济发展提质增效升级，支撑经济平稳运行是全社会普遍关注的焦点问题之一。

    日前，在全国两会召开期间，全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬指出，当前，世界经济仍处在深度调整期，我国经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态。对此，我们要审时度势，抢抓机遇，主动适应新常态、引领新常态，坚持转型、创新、融合、绿色和改革发展，以新理念、新思维实现新业绩、新发展，做到工业换挡不失速，量增质更优。

    坚持转型发展，实现调整存量和做优增量的统一

    新常态既面临诸多新挑战，更蕴含难得新机遇。结合安徽工业发展经验，牛弩韬指出，发展不足源于发展不优，发展不优也是发展不足。
    对此，要坚持在发展中促转型，在转型中抓发展，引导企业走“专精特新”发展之路，促进产业结构向中高端迈进。坚持新技术、新模式、新业态、新产业“四新”发展方向，打造工业经济发展新的“发动机”。坚持高端化、智能化、绿色化、网络化“四化”改造方向。按照改革、改组、改造“三改”，产业、企业、产品升级“三升”的总体思路，重点实施重大技术装备、高端材料及新材料、电子信息产业创新发展、节能减排和绿色发展、食品药品安全保障5大技术改造工程，实施机器换人“十百千”工程，加快家电产业向智能化、绿色化方向升级，推动汽车企业加强关键核心零部件及优势车型研发制造，引导钢铁、有色、化工等企业发展新材料品种，促进产业、产能、产品、技术立体对外输出，推动传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式，增创发展新优势。

    坚持创新发展  实现规模速度和质量效益的统一

    新常态的驱动力是创业、创新，落脚点是企业、产品，归根结底要靠千万市场主体，靠不断创办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育和发展更多新的经济增长点。

    牛弩韬建议指出，相关部门要围绕打造价值链、产业链、创新链、资源链“四大链条”，聚合市场、技术、资本、人才“四种要素”，建立创新联盟+创新基地+创新基金+创新人才“四位一体”推进机制，在“四化同步”发展中培育新的增长点。把创新落实到产品供给上。坚持创新创造供给、供给引领需求，引导企业注重市场和消费心理分析，加快发展智能语音、新型显示、智能手机、可穿戴设备、北斗导航应用产品，大力发展绿色建材、高性能钢筋、高效节能电机、再制造产品，大力开发绿色食品、生物医药、高性能医疗诊断设备、老年用品用具和服务产品，全年认定省级新产品300项以上。把创新落实到技术产业化上。完善以企业为主体的制造业创新体系，组建一批产业技术创新联盟，组织开展行业性、专题性和地域性产学研对接活动，实施重点技术创新项目，促进重点科技成果转化和产业化应用。此外，还要把创新落实到质量品牌提升上。推动设计成果的孵化产业化，打造一批工业设计产业园区和工艺美术产业基地。把创新落实到人才培育上。注重发挥企业家才能，培养一批企业家；大力引进一批集成电路设计、智能装备等领域短缺急需的创新型团队和创新型领军人才，打造一批具有专业技能的产业工人队伍。

    坚持融合发展 实现培育新业态和创建新模式的统一

    当前，新一轮科技革命与产业变革风起云涌，集成电路、移动互联网、人工智能、大数据、物联网、3D打印等多点突破、融合发展，正引发影响深远的产业变革和模式创新。

    未来，安徽将要坚持把信息化与工业化深度融合作为建设工业强省的制高点，把信息技术与制造业的融合作为切入点，加快推进工业跨界融合发展，加快培育新业态新模式。促进信息技术和制造业融合。抢抓国家实施制造强国的战略机遇，把智能制造作为主攻方向，聚力信息技术在制造业的集成应用，推动制造方式向智能制造、网络制造、绿色制造、敏捷制造、柔性制造转变，组织模式向个性化、定制化、专业化、小型化转变，打造智慧工厂。促进信息消费和工业生产融合。抓住国家实施信息等六大领域消费工程机遇，坚持从增强产品服务供给、拓展消费市场两侧发力，积极发展数字娱乐、智能家电、手机电视等新型信息消费，重点实施信息产品创新、信息惠民等促进信息消费八大重点工程，力争全年信息消费规模达到2000亿元。促进制造业和服务业融合。顺应“互联网+”大趋势，引导制造企业发展现代物流、工业设计、融资租赁、信息科技、品牌营销等生产性服务业，推动电子商务、文化创意、互联网金融等新兴业态发展，推动制造服务模式向电子商务、B2C、O2O转变，向品牌有效延伸、价值链分拆、系统解决方案提供等转变。促进工业化和城镇化融合。按照“产城一体”的要求，把产业集群镇作为推动新型工业化、新型城镇化、新农村建设融合发展的突破口与创新点，以省级产业集群专业镇建设示范点为标杆，重点建设100个新型工业化产业示范基地，打造一批百亿元级的产业集群。促进军民产业融合。以产业、项目、园区、企业和产学研用平台为重点，搭建军民两用技术双向转移平台，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，加快量子通信、智能语音等先进技术在国防领域的拓展应用。

    坚持绿色发展 实现工业文明和生态文明的统一

    坚持生态文明建设与工业文明建设相结合，顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的新期待，着力在产业升级上做“加法”，在污染排放上做“减法”，致力工业绿色低碳循环发展。发展节能环保朝阳产业。立足节能降耗与节能环保产业双赢发展，重点组织实施节能环保“五个一百”专项行动，实施建链、补链、延链、增链项目，构建完善的节能环保产业链条。围绕节能改造、污染治理、循环经济、工业节水、绿色建材等，支持重点100个节能环保项目建设，确保节能环保产业增长20%以上。培育节能减排示范企业。实施工业锅炉节能改造示范工程、重点用能设备能效提升行动，强化节能监测、节能监察。以关键设备信息化改造为抓手，引导重点用能企业逐步建立能源管控信息化系统，促进重点用能企业工艺水平不断升级，装备能效标准不断提高。推广节能减排新技术新产品。举办节能环保新技术新产品新装备推介会，搭建研供需用平台，加快推广水泥粉磨高效节能技术、垃圾节能环保处理技术、高效节能电机技术，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过亿元的节能环保装备和产品。探索节能服务新模式。指导节能服务企业与重点用能企业合作开展能源托管，发展合同能源管理、环境综合服务及节能技术服务，培育一批“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证等第三方节能机构，加快建立工业节能减排技术服务新模式和新机制。