编者按 又到一年两会时，面临低油价挑战的石化行业如何加快产业和产品质量的升级、科学规划基础设施建设，实现产业创新发展，引发了业内代表、委员的热议。与此同时，加大国家原油战略储备和企业商业储存设施建设的力度，提高我国能源安全的保障力度，则成为专家型委员建言献策的焦点。

　　潘桂妹代表：增加财税支持 推动燃油升级

　　国家应在成品油消费税中单独设定油品质量升级专项基金，有计划有指向地精准投向炼化企业。

   微观点

　　尽管当前替代能源和新兴能源发展较快，但在相当长的时期内，燃油汽车和车用燃油仍然是不可或缺的大众性民生性基础物资，为此，各级政府和职能部门要统筹谋划，坚持两条腿走路，既抓车的升级换代，又抓油的质量升级，全国人大代表、中石化湖南石油分公司总经理潘桂妹也因此建议增加财税支持推动车用燃油升级。

　　潘桂妹表示，要统筹推进油和车的质量同步升级换代，实现同步匹配，有效减排。建议增加财税支持，采取政府购买治理机动车尾气的方式，加大对车用燃油质量升级工作的推进力度，做到源头严控、过程严管、违者严惩、治理严厉。

　　据了解，在炼化企业质量升级项目投资中，企业承担的资金成本费用，主要通过优质优价得到相应的投资回报补偿。一方面，企业先期投入上亿甚至几十亿元的资金，资金压力和困难显而易见。另一方面，消费者在承担增加消费税的基础上，还要另行支付升级的加价部分，降低了消费者使用升级油品的取向和热情。

　　为此，潘桂妹建议，国家对具备燃油质量升级条件的炼化企业应加大成本补偿力度，在成品油消费税中单独设定油品质量升级专项基金，有计划有指向地精准投向炼化企业，从而使企业的油品升级改造实现无成本或低成本升级，达到企业、消费者和社会可持续发展的三方共赢。

　　要加快地炼整合，推动整个行业优胜劣汰。地方炼油企业是改革开放和市场经济发展的必然产物，但在国家经济发展进入新常态的大趋势下，其规模、资金、技术、管理体系建设等方面都面临着转型升级的巨大挑战。潘桂妹建议，国家要从整体发展的高度出发，应用市场和行政等综合性手段，全面推动整个产业链的整合升级和质量管理体系建设，对不升级和没有升级技术条件的企业予以淘汰，从而确保整个产业链的产品达到国家标准。

　　赵日峰代表：建立炼油产能预警机制

　　炼油产能若不加以控制，可能会出现类似钢铁、水泥等行业产能严重过剩的局面。

   微观点

　　随着国内经济发展进入新常态，生物燃料及LNG替代、电动车等新兴能源快速发展，成品油市场需求增速放缓，炼油产能已呈现过剩态势，对此，全国人大代表、中国石化炼油事业部主任赵日峰表示，若不加以控制，可能会出现类似钢铁、水泥等行业产能严重过剩的局面，建议尽快建立炼油产能预警机制。

　　据初步统计，2014年底，我国炼油一次加工能力为7.4亿吨左右，预计到2015年底将达到7.6亿～7.8亿吨；参照国家发布的《石化产业规划布局方案》，明确开工建设和规划炼油项目及地方炼油企业扩能等，预计到2020年，国内炼油一次加工能力可突破9.0亿吨。

　　为避免炼油产能重复无序建设，防止过剩态势恶化，赵日峰建议，国家层面根据国内经济增速、清洁替代能源发展和能源消费结构变化趋势，建立炼油产能预警机制，提出指导性布局意见，合理控制国内炼油一次能力。

　　曹湘洪委员：加快建设原油储备设施

　　为保证国家的经济安全，必须保证相当比例的石油储备，尤其像我国这种石油对外依存度很高的国家。

    微观点

　　“为了保证国家的经济安全，必须保证相当比例的石油储备，尤其像我国这种石油对外依存度很高的国家。”全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪建议，中国必须加快建设原油储备设施，提高原油战略储备，保障能源安全。

　　随着我国经济与社会的发展，石油消费量迅速增长，1993年我国成为原油净进口国，此后我国石油对外依存度不断提高，2014年已超过59%。

　　国际能源署认为石油安全的标准库存量（国家战略储备+企业商业储备）应该达到90天的消费量。日本的石油基本要靠进口，因此其战略储备及商业储备库存量各为90天，合计180天；美国国家石油战略储备约为60天，加上商业储备合计达150天；法国规定石油战略储备为上年消费量的27%，商业储备为上年消费量的26%，合计超过180天。

　　曹湘洪说，进入新世纪以来，我国加快了原油国家战略储备和企业商业储备设施建设，国家发改委也发布了《关于加强原油加工企业商业原油运行管理的指导意见》，明确原油加工企业的最低库存不应低于15天设计的日均加工量，但我国石油储备仍是低水平的。

　　另有报告显示，到2013年底，全国原油储备的静态能力总计为22.7天，远低于国际能源署设定的不低于90天的安全标准。

　　鉴于上述情况，曹湘洪建议：精心规划，继续加大投入，加快我国原油国家战略储备设施的建设；增加原油商业储存能力；加大建设国家原油战略储备和企业商业储备设施的建设力度。

　　郝国强委员：统一规划长输管道管廊区

　　国家每批准新建一条长输管网，就在地图上画出一条线，当管网密如蛛网时，对后续发展、可持续发展就形成了严重制约。

    微观点

　　“物流通信长输管网是国民经济和社会协调发展的基础性资源和战略性资产，国家应加大对物流通信长输管网的统筹规划力度。”全国政协委员、中石化福建石油分公司总经理郝国强建议，应统一规划长输管道管廊区，摒弃商业公司主导、国家负责审批的现有模式，最大限度解决资源浪费和安全隐患等问题。

　　郝国强说，在商业化运作模式下，水、电、油气、通信等长输管网在完全独立地进行规划和筹建。在实际建设过程中，由于商业公司能力强弱不同，管网走向优化程度不一，该保护的没有保护，应回避的没有回避。

　　特别是，国家每批准新建一条长输管网，就在地图上画出一条线，其他新项目的布局、施工难度随之增加，当管网密如蛛网时，对后续发展、可持续发展形成严重制约，进而造成优质资源被大量占用，重复建设资源浪费。分散式的布局，使得长输管网面临外部侵入式安全压力。无论是运营企业对长输管网的保护性管理，还是国家统一管理，难度都很大。

　　郝国强建议，首次要统一规划长输管网管廊区。国家统一规划全国性的长输管网管廊区，在管廊区内新建水、电、油气、通信等长输管网，统筹兼顾，既避免无序建设占用大量土地资源，又保障管网线路最优；既可满足当前经济社会发展需求，又能较好地兼顾较长时期整体国民经济社会发展需要；既能考虑和平时期长输管道运营的经济性，又能满足和平战争快速转换时国防战备的要求。

　　同时，要统一并强化管廊区管理。管廊区的设立，使分散式的管网走向相对集中。国家通过统一管理或委托管理方式强化管廊区管理，既能减轻各层面面临的管网外部侵入式的安全压力，消除安全隐患，又能大幅降低安全管理成本。此外，统筹规划、科学布局还能大幅减少管网事故造成的次生灾害。