日前，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻，对即将召开的全国“两会”经济热点进行了梳理和分析。

　　依据经济发展状况，辜胜阻认为，如何应对新常态下新挑战和新机遇，如何推进“一带一路”，长江经济带、京津冀协同发展三大战略，如何扩大对外投资和鼓励企业“走出去”，以及如何推动国有资产管理体制改革和发展混合所有制经济等热点问题，将会在今年两会期间受到代表委员们的高度关注。

　　他指出，“当前我国经济下行压力前所未有”，为此要紧紧把握“未来的经济增长点”，“从人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化、社会信息化，以及经营国际化入手”，进一步推进经济稳步发展。

　　推进新一轮创业创新潮 引领新常态的重大引擎

　　辜胜阻表示，我国经济进入新常态后，经济增长速度从两位数的高速增长转向中高速增长；产业链和价值链将从低端转向中高端。

　　新常态下，经济工作的首要任务是保持经济社会的稳步发展。“新常态”关键在“新”，表明老路已走不通。我国正处于经济增长速度的换挡期、经济结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期迭加”时期，为此要特别关注我国经济转型过程中面临的四大“阵痛”：制造业要“去产能化”；房地产要“去泡沫化”；金融体系要“去杠杆化”；环境要“去污染化”。经济转型中的四大阵痛决定了我国正面临着较大的经济下行压力。
　　辜胜阻认为，引领新常态需要把“大众创业，万众创新”作为新引擎。当前，新一轮创业创新浪潮正在出现。新一轮创业浪潮的兴起有以下四大动力。一是简政放权和商事制度改革降低了创业门槛与成本，推动新的市场主体井喷式增长。二是新一代互联网技术发展带动产品服务、商业模式与管理机制的创新，引领新一轮互联网创业浪潮。三是高新区与科技园区作为集聚人才、技术、资金等创新要素的重要载体，引领新一轮聚合创业创新浪潮。四是当前出现的并购热刺激“职业创业人”崛起。

　　中国经济在新常态下将面临六大新机遇：第一是人口城镇化。人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，加速消费升级。第二是经济服务化。消费升级将创造公共性服务、消费性服务和生产性服务的巨大发展空间。第三是发展低碳化。第四是产业高端化。产业结构的水平要从低端、中端逐步走向中高端，对冲中国经济的下行压力。第五是社会信息化。第六是经营国际化。国际大宗商品价格下跌和货币成本的不断下降为中国国际化战略转型创造了相对有利的外部条件，中国企业正从世界工厂“打工者”向全球资源“整合者”转变。
 
　　辜胜阻建议，新一轮的创业创新浪潮是稳定中国经济增长，推动产业升级的重大引擎，不断产生的创业活动和新企业给经济增长带来了持续的活力，成为经济“新常态”下经济增长的持久动力。让改革引领创业创新浪潮。

　　对此相关部门要深化金融体制改革，重构多层次的市场体系、多样化的组织体系、立体化的服务体系，缓解初创型企业融资难题。要加强对初创企业公共服务的供给，提升初创企业对优秀人才的吸引力，使初创型企业摆脱用工困境。要进一步落实创业创新政策，营造有利于创业创新的政策环境，进一步定向降准，定向减税，把“少取多予”的“三农”政策移植到初创企业上来。同时还要进一步繁荣多层次资本市场，要完善互联网股权众筹融资机制，培育发展天使投资，扩大股权投资，构建投资者和创业者的良好生态系统，服务“大众创业，万众创新”。

　　鼓励企业向外走 融入全球化的重大战略

　　辜胜阻表示，以对外直接投资为主的国际化是新常态下经济发展的重要特征。2014年，我国对外投资规模达到1400亿美元左右，约高出中国利用外资额200亿美元，中国已经完成了向资本净输出国的历史性跨越。

　　当前，我国企业对外投资的发展速度较快，发展趋势也比过去更为合理，但我国企业对外投资仍然存在着很多问题：对外投资的配套法律法规、管理服务体系、信用评价体系、风险管理体系以及金融财税政策不完善，企业对专业性中介服务机构利用不足，缺乏能够产生具备国际化视野的复合型人才的人才培养机制等。同时一些企业发展战略不明确，在国际化大潮推动下盲目做出项目决策，或为取得项目盲目抬价，或为了低价项目随意选择投资目的国，导致收购或投资后企业自身面临财务困境。

　　他建议，为加快推进我国企业国际化步伐，帮助企业抵御“走出去”面临的政治、经济和安全等多重风险，一要完善对外投资法律法规体系，增强海外投资企业的法律意识，保护企业在投资国的利益；二要完善对“走出去”企业的金融支持体系，加大金融机构支持企业“走出去”的力度，缓解企业海外拓展的融资难题；三要提升政府对企业海外投资的服务水平，整合教育机构、外事部门、中介机构等多方面力量对“走出去”企业予以培训与指导，加强企业对全球贸易投资规则的适应能力；四要加强综合性人才引进战略，鼓励企业及高校培养具备跨国经营素质的人才；五要充分利用跨国专业化中介机构的专业优势，培育知名的本土金融、法律、税务中介服务品牌，鼓励符合条件的金融法律中介机构国际化、集团化发展；六要加强对海外投资风险的调研和分析，建立企业海外拓展风险预警机制，完善双边和多边投资保护机制，妥善运用政策性出口信用保险分散风险；七要加快健全海外投资合作保障机制，便利我国企业海外拓展并协助企业解决海外拓展过程中遇到的难题。

　　并购重组发展混合经济 国资国企深化改革的重头戏

　　辜胜阻认为，以兼并重组为主线来发展混合所有制经济是我国经济新常态下经济发展的重要特征。2015年是按照十八届三中全会决定确立的国资管理原则，建立以“管资本”为主的国有资产管理体制的十分关键的一年。国资管理体制改革的关键，是要加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，提升国有资本放大功能，让国企成为真正的市场主体。

　　辜胜阻指出，深化国企改革，完善国有资产管理体系，一要按照三中全会确定的“管资本”和组建“国有资本运营公司”和“国有资本投资公司”的原则和方向，重新构架管理体制，形成“国有资产监管机构——国有资本投资运营公司——经营性公司”的权责清晰、职能明确的国有资产管理体系。二要准确界定不同国有企业的功能，对公益类国企、自然垄断行业国企、具有战略性重要地位的国企、竞争性国企进行分类施策和分类监管。对公益类国有企业，要确保企业活动始终以社会公共利益为目标，承担国家公益性或公共性政策任务。对自然垄断行业和国家需要重点控制的战略性行业，如铁路、电网、基础电信、管道、石油、国防军工等领域，应依托国有资本投资运营公司平台，根据改革的进程，有计划有步骤地推进市场化。对竞争性领域的国有企业，由于其具有高度市场化特点，应只承担商业功能和追求盈利性经营目标，要实行彻底的市场化运作。三要推动股权的多元化，实现国有资本的放大功能，促进国有资本与民营资本的优势互补，发展混合所有制经济。

　　在此过程中，必须注意几个关键问题。首先，要对国有企业的布局进行优化，也就是有“进”有“退”，有所为有所不为。其次，要积极推进各类行业市场对社会资本的开放。再次，要积极利用资本市场推进混合所有制改革，在提高改革效率的同时，防止国有资产的流失，谨防将混合所有制改革变为私有化的“盛宴”。同时，要构建现代企业制度和以董事会为核心的法人治理结构，推进国有企业的“去行政化”，避免内部人控制现象，提高民间投资者的投资热情。四要推行市场化的用人机制和激励机制。国企的经理层和混合所有制企业的管理者要实行市场化的选聘和管理机制，推进企业员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。