绩效管理是各国财政改革的最新主题和通行做法，是建立公共财政体制、实现财政资源配置效率最大化的必然要求，也是实现财政管理科学化、精细化的重要保证。加强预算绩效管理、进一步提高我国财政管理水平，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是完善政府绩效管理制度、深化行政体制改革的重要举措，对于贯彻落实十八届三中全会有关深化财税体制改革、建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化、使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用等有关部署具有重要意义。自2004年起，国家质检总局即按照财政部部署，积极探索预算绩效管理改革，紧密结合质检部门实际情况和特色，以理论探索为先导、以试点项目为示范、以信息化为手段，早起步、稳推进、求实效，在重点项目尤其是农业标准化项目中取得了良好成效。

    一、财政部预算绩效管理理念的确立

    从2003年起，财政部以绩效评价为核心，持续、深入地推动预算绩效管理理念的实践与探索：2003年，启动绩效评价工作；2004年，组织召开了绩效预算国际研讨会；2005年，组织部分中央部门开展绩效评价试点；2009年，指导地方财政部门开展绩效评价工作；2011年，第一次全国预算绩效管理工作会议在广东召开，首次正式提出全过程预算绩效管理理念。同年，财政部印发《财政支出绩效评价管理的指导意见》（285号文件）和《关于推进预算绩效管理的指导意见》（416号文件），明确提出“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，标志着完整意义上的预算绩效管理理念得以确立。

    二、质检系统预算绩效管理工作推进情况

    从2004年起，总局即按照财政部的有关部署，研究探索、建立以提升预算资金绩效为主线、以绩效目标实现为导向、以支出绩效评价为手段、以评价结果应用为保障的绩效评价体系。一方面，按照财政部的统一部署，逐步推进、逐步延伸、逐步完善，本着成熟一个纳入一个的目标，有计划、分阶段地扩大试点项目范围；另一方面，在部门内部，试行将所有项目全部纳入绩效考评范围，实现了全过程的绩效监控。至2014年，质检系统纳入财政部绩效管理试点范畴的项目范围已由改革之初的6个项目扩大到37个项目，资金总量达到了17.52亿元。

    三、农业标准化项目预算绩效管理理念的应用与实践

    国家标准委历年来非常重视绩效管理工作，把其作为部门预算管理的一项重点工作内容，逐年推进、深入探索，委内业务部门、财务部门和宣传部门形成了良好的工作合力，在预算编报、目标制定、绩效管理、绩效自评、绩效评价、制度建设和政策宣传等方面通力配合、全面推进，取得了良好成效。尤其是农业标准化项目，通过几年的探索与实践，已逐步形成一套较为成熟、运行稳定的绩效管理模式。

    （一）农业标准化项目绩效管理理念应用成效

    农业标准化项目主要用于支持农业标准化示范区建设。农业标准化示范区是指在一定区域内，以实施农业标准为主，具有一定规模、管理规范、标准化水平较高，对周边和其它相关产业生产起示范带动作用的标准化生产区域。农业标准化示范区在促进现代农业发展、加快农业发展方式的转变，增强农业综合生产能力、保证食品安全，服务解决“三农”问题等方面发挥了重要作用，得到了农民群众、涉农企业和社会各界的广泛赞誉。2010年，质检总局将农业标准化项目纳入财政部试点项目范围，绩效管理理念开始应用于农业标准化项目。4年来，农业标准化示范区绩效管理工作取得了较好的成效，形成了一些好的经验和做法。

    1.遴选出了一批具有代表性的考核试点示范区

    为稳步推进农业标准化示范区绩效考核工作，为全面推行绩效考核奠定基础，2012年国家标准委选取了农业标准化工作基础较好、示范区建设水平较高的吉林、江苏、河南、广西、陕西等5个省共78项农业标准化示范区项目先期开展了绩效考核工作。2014年，又在此基础上，增加了北京、山西、辽宁、黑龙江、浙江、山东、湖北、海南、贵州、青海等10个省共个项目。这些示范区基础条件好、认识程度高、自我发展意识较强，有很好的示范带动作用，通过绩效管理，进一步提升了农业标准化示范区建设的社会效益、经济效益和生态效益。

    2.形成了一套较为成熟、运行稳定的绩效管理模式

    试点项目紧密结合部门预算“一上”、“二上”等申报环节，年初研究目标设定、年中完善考核指标、年终提交《示范区绩效考核自查报告》、《示范区绩效考核报告》和《示范区绩效考核评分表》等，在此基础上，组织考核专家组对各个示范区的项目决策（项目目标、决策过程、资金分配）、项目管理（资金到位、资金管理、组织管理）、项目绩效（项目产出、经济效益、社会效益、生态效益）等内容进行考核。经过几年的不断探索和完善，逐步建立了绩效目标的设立、审核、批复机制，评价项目的确认及评价报告的提交、审核、反馈机制，评价结果的反馈、应用、整改机制等，形成了一套覆盖全面、前后衔接、较为规范的管理程序。通过开展绩效考核，起到了督促示范区建设承担单位提高项目管理水平、注重项目绩效的作用，基本实现了示范区绩效考核工作的预期目标。

    3.出台了有针对性的考核管理办法

    为深入贯彻落实科学发展观，优化财政资源配置，提高财政科学化精细化管理水平，根据财政部《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预[2011]285号）和《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）的要求，国家标准委在征求委内各部门和各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团质监局意见的基础上，起草了《国家级农业标准化示范区绩效考核暂行办法（试行）》，从考核原则和考核对象、考核的组织管理、考核内容、考核方式和程序、考核等级等五个方面进行了详细的规定，并设定了指标全面、丰富，可操作性强的《示范区绩效考核指标评分表》。

    4.试点农业标准化示范区龙头效应显著

    在绩效管理模式下，试点农业标准化示范区龙头效应显著：示范区建设的社会效益、经济效益和生态效益显著：一是促进了科技成果的转化，提高了农产品产量，增加了农民收入。二是提高了农产品质量安全水平，保证“从农田到餐桌”整个过程的质量安全。三是通过发挥示范区典型示范和辐射带动作用，实现产前、产中、产后各个环节的联结，加快了农业产业化的进程，促进了农村经济的发展。四是打造了一批农产品名牌，提高了农业效益。五是改善了生态环境，为可持续发展做出了贡献。六是示范区成效显著，带来了较高的经济效益。以北京为例，在国家标准委和北京市政府的共同努力下，北京建设国家级农业标准化示范区79个，覆盖面积达7.3万公顷，带动农户18万户，累计增加产值15.7亿元，较示范前农民平均年增收2097元。建设市级农业标准化基础1020个，覆盖面积达4.6万公顷，带动农户17万户，较示范前累计增加效益11.3亿元，农民平均年增收1716元。湖北省在瞿家湾、罗山镇推广莲藕种植标准化示范区，莲子单产达到100公斤/亩，鲜莲单产达到2500公斤/亩，总产值达到10亿元，比示范前增加5.5亿元，农民人均年收入达1.5万元，比示范前增收2000元。

    （二）存在的问题和困难

    农业标准化绩效管理的推进脱离不开财政部部门预算绩效管理理念的整体推进背景，更需依托于质检总局和国家标准委绩效管理的探索和改革进程。在实践中，如何把从西方引进的绩效理念与中国国情更有效地结合，以及如何根据不同地域、不同行业、不同项目自身的特点，进行个性化设计、突出特点、彰显成效，都是需在今后的改革过程中进行重点研究和探索的问题。通过近几年的绩效化管理，总体来看，预算绩效管理工作的有序开展，进一步促进了结果导向绩效理念的树立，有效提升了预算管理水平，提高了财政资金使用效益。但是，我们要清醒地认识到，当前的预算绩效管理工作还存在一些不足，面临不少问题和困难，一是绩效管理理念需进一步加强；二是评价质量有待进一步提高；三是评价指标体系需进一步完善；四是结果运用有待进一步推进。这些问题不是农业标准化项目的个性化问题，而是普遍存在于现阶段绩效管理中的共性问题。

   （三）进一步推进预算绩效管理理念的方向和思考

    党的十八大明确提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”，为推进预算绩效管理工作指明了方向。这也要求我们在当前和今后一个时期，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照加强政府绩效管理和完善公共财政体系的总体要求，在全面认识预算管理发展规律的基础上，找准方向、明确目标、健全机制、完善措施，推进预算绩效管理长效化、常态化、规范化和制度化。农业标准化项目绩效管理理念的实践和探索，为进一步推进部门预算绩效管理、更好地发挥财政资金使用效益提供了深入启发和有效参考。

    1.顶层设计与基层实践相结合

    预算绩效管理工作是一个系统性的工程，不仅需要财政部和各级主管部门出台一系列规划、制度和管理办法，用于指导基层工作实践，而且需要基层部门从实际出发，积极探索，创造出较为丰富、可资参考的绩效管理实践素材。只有上级财政理论指导和体制设计与地方实践和创新补缺进行有机结合，才能推动绩效管理工作不断深入、切实取得成效。

    2.目标导向与结果应用相结合

    在公共预算编制中，既要考虑政府长期公共政策目标，保持政策目标和预算过程的逻辑一致性，又要按照为民理财的理念，将资金使用效益作为衡量财政工作的基本标准，探索绩效目标与预算过程的操作一致性。应进一步研究和探索如何建立具有可操作性的评价结果和预算安排结合机制，对评价结果好的项目继续予以大力支持，对评价结果较差且不按要求整改的，调减资金规模或调整支出结构，并逐步将绩效评价结果向人大报告，扩大评价结果向社会公开范围。

    3.短期实践与长期规划相结合

    在预算绩效管理应用的过程中，首先要注重提高预算编制的科学性、规范性和前瞻性。确立绩效目标时，对规划期内的重大改革、重要政策和重大项目，研究制定政策目标、运行机制和评价办法，明确要做哪些大事、要花多少钱、花这个钱要建立什么机制、解决什么问题。其次，要根据国民经济和社会发展规划，结合财政支出政策、有关行业、领域事业发展规划以及部门职责，制定各个部门、各个领域的规划，并实行滚动管理。对预算的短期目标和长期目标、短期经济效益和长期经济效益进行全面衡量和考评，带有战略性、放宽视野，兼顾近期和长远。最后，要做好重点领域和项目绩效评价试点工作。在开展年度绩效评价的基础上，积极选择部分重大项目开展中期绩效评估试点。（《中国标准化》王美玲）