部分行业产能出现严重过剩，而一些高能耗的落后工艺、装备和产品仍在盲目发展，这已经成为当前我国宏观经济中的一个突出问题。为此，国家近期出台了《促进产业结构调整暂行规定》和与之相配套的《产业结构调整指导目录》。国务院新闻办公室近日举行新闻发布会，邀请发展改革委产业政策司司长刘治对法规进行了解读。

    399类生产工艺装备和产品将被限期淘汰

    毒鼠强、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器……一批落后产品将被限期淘汰。

    据刘治介绍，根据国家日前发布的《促进产业结构调整暂行规定》和新版《产业结构调整指导目录》，399类生产工艺装备和产品将被限期淘汰。

    国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿、单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组、安全环保达不到国家标准的成品油生产装置、100立方米及以下高炉、铝自焙电解槽等一批落后的生产工艺装备，以及毒鼠强、热轧硅钢片、汞电池、一次性发泡塑料餐具、直排式燃气热水器等一批落后产品名列其中。

    能耗是划分目录的重要标准

    指导目录除淘汰类外，还涉及鼓励类539条，限制类190条。刘治在回答记者提问时表示，能耗是划分目录的一个很重要的标准。

    “比如说鼓励类，凡是符合节约能源和资源，能够综合利用的一些项目，特别是一些采用高新技术来降低能耗的项目我们都把它列入鼓励类。列入限制类的有五条标准，其中一条标准就是不利于资源和能源节约。凡是资源和能源消耗高，严重污染环境和破坏环境的项目则被列入淘汰类。”   

    刘治表示，这次发布的指导目录是“2005年版”。这就意味着，将来国家将根据产业发展的情况，对目录适时进行调整。初步考虑每年调整一次。

    钢铁电解铝等七大行业产能严重过剩

    刘治在回答记者提问时说，今年以来，发展改革委集中力量对部分行业的生产能力过剩进行了全面、细致的调查。调查发现，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等行业产能过剩的问题比较突出，水泥、电力、煤炭、纺织等行业也有潜在产能过剩的问题。

    钢铁的生产能力到2005年底将达4.7亿吨，在建能力是7000万吨，拟建能力是8000万吨。电解铝的生产能力到今年年底已达到1030万吨，超过市场需求260万吨。

    由于产能过剩，今年以来这两个行业的产品价格大幅回落，经济效益增幅也大幅回落。到10月末，钢材价格下滑到2003年末的水平，相当一部分钢材价格已跌破了成本价。今年前10个月，钢铁行业的产成品库存同比增长49%，利润增幅11.2%，同比回落了52个百分点。电解铝行业大部分处于亏损状态。

    发展改革委准备从明年开始对这些行业的过剩生产能力采取措施进行结构调整。一方面限制新增产能的盲目扩张，同时大力推进企业的技术改造，加快兼并和重组的步伐，按照市场原则，以资产资源为纽带，鼓励企业做强做大，提高产业集中度。

    链 接

    产业结构调整确定八大重点

    一是巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；二是加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力；三是以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用；四是加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用；五是提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展；六是大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调；七是优化产业组织结构，调整区域产业布局；八是实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。