众所周知，耗能产品（以下简称为EuP）在其生产、经销、使用的生命周期的各个环节都与很多重要的环境影响因素息息相关，如其他原材料和自然资源（如水）的消耗、废弃物的产生、有害物质向环境中排放导致的环境污染以及由于能源消耗引起相关的气候变化等。这些产品很容易成为焦点问题。

　　欧盟委员会在2003年8月1日向欧洲议会和理事会提交了一指令提案，内容是关于制定耗能产品环保设计要求的框架和修订指令92/42/EEC。这一指令提案现已通过。

　　一、EuP指令的实施目标和管理范围

　　欧盟出台该指令的目的在于制定一个具有连贯性的综合法律框架来规定耗能产品的环保设计要求，以便：

　　● 确保耗能产品在欧盟范围之内自由流通；

　　● 提高这些产品的总体环境绩效，并据此保护环境；

　　● 为能源供应安全作出贡献并提高欧盟经济的竞争力；

　　● 维护行业和消费者的利益。

　　欧盟认为，在产品设计阶段与产品相关的环境影响因素80%以上已经确定。因此，尽早地将环境因素整合到产品设计阶段是提高和改进产品最为有效的方法。

　　该指令包括的产品非常广泛，原则上涵盖了所有投放市场的耗能产品。产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。车辆不属于这一指令的管辖范围，一方面因为这一指令涉及的产品已非常广泛，另一方面，现在规范汽车的设计、生产和排放方面的强制性和自愿性规定已很多，比较全面。

　　二、指令与其他现行欧盟法规的关系

　　欧盟现行的某些指令是针对某些产品的最小能效要求的规定。这些指令将用作这一框架指令中有关能耗的实施措施。也可以根据这一框架指令所规定的程序来修订这些实施措施，通过这一途径，欧盟可完成对欧盟法规的简化和加强。

　　该指令和其他与产品环境因素相关的欧盟法令和倡议相一致，它将能提高这些法令的整体性和效力。

　　从所涵盖的产品以及相关的环境因素来说，一方面该框架指令的范围比其他现有的相关欧盟法令的范围要广，从这一点来看，该框架指令可用来填补这些法规的空白。另一方面，欧盟正在制定对一些产品的环境因素的限定要求。这一指令将能够规定一个统一的框架来修改这些法令，以便快速而有效地提高环境绩效。

　　《报废电子电气设备指令》(WEEE)与本指令范围之内一些产品（电气和电子设备）的废弃物的管理有关，说明了废弃物收集、回收和利用的相关指标，也规定了生产商处理废弃物的职责。EuP指令通过在设计的早期阶段引入相关因素并提供具体的进展监测指标，进一步提高产品设计，促进废弃物的再生和重新使用。

　　对于物质的使用，RoHS指令限制了电子电气设备的某些危险物质的使用。很明显，除这些物质之外，在能耗产品中还会使用很多其他物质，应该控制这些产品向环境中排放有害物质。EuP指令鼓励生产商来检查是否可能在产品的整个生命周期内将这些有害物的使用量最小化并使排放到环境中的排放物最少。此外，要求随产品供应链向制造商提供相关信息，然后这些信息还需由产品制造商传递给最终用户以及产品的最终处理者，这有助于RoHS指令的正确有效实施与监督。

　　三、EuP指令的实施措施

　　EuP指令并不是针对产品要求的指令，而只是一个框架指令。欧盟按照这一指令中的相关规定，制定进一步的有关产品要求的指令，称作“实施措施（implementing measures）”。对于住宅用热水锅炉、家用电冰箱以及荧光灯镇流器在使用期间的能效来说，现行的指令92/42/EEC、96/57/EC和2000/55/EC就是实施措施。

　　EuP指令规定了随后制定实施措施的准则。首先在EuP的选择上，要选择销售贸易量很大，对某方面的环境影响重大，在没有花费过多成本的情况下，能够显著地改进EuP对环境的影响，并应该考虑欧盟的环保优先项。对于措施的内容来说，应该考虑产品的整个生命周期，产品的性能不能受到明显影响，不能对健康和安全性产生不利影响，不应该对消费者产生明显的负面影响，特别是不能够对消费者的采购能力以及产品的生命周期成本产生明显的负面影响。要考虑到不应该对制造商的竞争力（包括在欧盟以外的市场上的竞争力）产生明显的负面影响。

　　在今年6月召开的WTO技术性贸易壁垒委员会的第37次工作例会期间，中方代表团向欧盟代表团表达了对这一指令的关注。欧方表示与此相关的实施措施的草案将在以后通过WTO向成员通报。希望相关各方对此相关指令的通报给予关注，必要时提出意见，并依照新指令的要求做好相应的准备。