华润片仔癀项目的业主代表来到福建省漳州市行政服务中心办理审批手续,中心的外经局窗口即按“首问责任标准”进行接待,中心业务处按照“绿色通道标准”“倒排时间节点标准”,启动市县两级行政审批服务联动机制,各窗口按“项目审批操作规程标准”办理,仅用1天时间即完成了该项目的所有市级审批手续。相关窗口按照“挂钩跟踪办法”积极与上级审批部门进行沟通联系,在两个星期内完成国家级名称核准和外资企业设立审批手续,比法定时间节省了80天。
高效源于漳州市行政服务中心推行的政务服务标准化管理。
漳州市行政服务中心创建于2001年11月,现有66个市直单位330多名工作人员进驻中心, 130项审批审核项目和365项公共服务项目在中心窗口办理。
“我们是从2011年11月开始探索政务服务标准化管理的。”行政服务中心党委书记林建胜捧出了厚厚的5本漳州市《行政服务标准体系》,“我们共编制了行政服务标准1064条,绘制标准化流程图864幅,让每一个人、每一个事项、每一个环节都用标准规范,依标准衡量,确保群众满意‘百分百’。”
以“标准”为基础,漳州市行政服务中心建立了“123”政务服务运行模式。“1”即践行一个承诺,“马上就办”的服务承诺。“2”即强化两个保障,党组织的坚强保障和派驻部门的协同保障,实现审批服务“零障碍”,做到“三个百分百”,即有行政审批事项的部门进驻服务中心率达100%,所有行政审批事项进驻服务中心率达100%,各部门对进驻服务中心的行政审批事项授权率达100%。“3”即健全三项机制,“一站式、一条龙”的服务机制,“标准化、高效化”;“零过错、零容忍”的管理机制,把严之又严的自律意识和群众利益无小事的价值取向,变成一种工作习惯、一种服务规范。
一切按“标准”办事,政府职能由管控型向服务型转变,行政效率由此大为提高。
2013年8月5日,江西户籍的出租车司机张女士挎包被盗,到中心的交通局窗口要求尽快补办出租车从业资格证。由于她的所有重要证件同时被盗,按规定应先补办身份证、驾驶证等,整个过程至少需要一个月。窗口负责人决定特事特办:以张女士在公安部门的报案材料和补办身份证、暂住证等申办单为依据,先行为其开具遗失证明供登报使用,协调漳州市交通服务公司为其补盖了从业人员继续教育确认章,在提供登报声明和暂住证后,立即为其补办出租车从业资格证,前后仅用了5个工作日就给予办结,减少了张女士停开出租车造成的经济损失。
为方便群众办事,漳州市构建了覆盖全市的政务服务网络,建立起四级便民利民服务体系,全市11个县(市、区)都按标准建立了行政服务中心,120个乡镇(街道)建立了便民服务中心,1727个村(居)建立了便民服务代办点,市、县、乡三级电子联网,让群众就近就地即可办成事。 漳州市有一个与众不同的做法:市行政服务中心自成立之日起便由市纪委代管。市委常委、纪委书记薛云官说:“实施标准化建设,有利于杜绝权力‘寻租’行为和‘熟人好办事’现象。”
中心推行政务服务标准化管理以来,办理行政审批和便民服务83.51万件,公共资源交易服务2614件,没有一件因为不廉行为受到投诉。
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