新近召开的中央经济工作会议把推动部分产能过剩行业结构调整放在非常重要的位置。国务院常务会议专题研究了这一问题，明确了调整的原则。记者近日就明年如何打好产能过剩行业调整的攻坚战役，采访了国家发展和改革委员会主任马凯。 

    有多少个行业产能过剩

    记者：近两年国家宏观调控的一个重点是控制部分行业投资过快增长，为什么还会出现部分行业产能过剩的问题？

    马凯：近两年，针对部分行业盲目投资、低水平扩张的问题，党中央、国务院及时提出了控制土地、信贷两个闸门，严格市场准入等一系列政策措施，这些行业的投资增幅明显回落。但是，由于我国经济增长方式粗放、体制机制不完善，产能过剩的矛盾并没有解决，一些地方和企业还在继续上新项目；有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。

    记者：产能过剩主要集中在哪些行业？

    马凯：目前，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。具体来看，钢铁产业生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，可是还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨。电解铝行业产能已经高达1030万吨，闲置能力就有260万吨。铁合金行业现有生产能力2213万吨，企业开工率仅有40％左右。焦炭行业产能超出需求1亿吨，还有在建和拟建能力各3000万吨。电石行业现有生产能力1600万吨，有一半能力放空。铜冶炼行业建设总能力205万吨，是2004年底的1.3倍，2007年底将形成近370万吨的能力，远远超过当年国内铜精矿预计保障能力。汽车行业产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。

    这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。

    记者：钢材等一些过去需求旺盛的产品，近来市场价格一路走低，这是不是一个过剩的信号呢？

    马凯：是的。一些产能过剩行业的产品价格正在大幅度回落。今年10月末，钢材价格已经下滑到2003年末的水平，而且相当部分钢材产品价格已跌破成本。部分铁合金产品价格下降20％至30％。

    与此同时，企业的效益大幅度下滑，亏损企业增加。钢铁行业前10个月产成品库存增长49％，利润增幅仅11.2％，同比回落52.2个百分点。水泥行业利润同比下降60.6％。汽车行业实现利润同比下降36.7％，亏损企业亏损额增长86.2％。

    从目前趋势看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展，如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。这样，我国经济和社会发展就很难走上科学发展的轨道，很难保持较长时期的平稳健康发展，很难形成较强的国际竞争力。

    正因为如此，党中央、国务院高度重视这一问题，并把解决这一问题作为明年宏观调控的一项重要任务。

    产能过剩，是挑战也是机遇

    记者：您是怎样看待当前部分行业产能过剩这种局面的？

    马凯：部分行业产能过剩，一方面对经济和社会发展带来许多负面影响，另一方面也可以成为推动结构调整的难得机遇。从以往的经验看，在经济过热、需求旺盛、产品处于供不应求的情况下，落后企业、落后技术、落后产品还都有生存空间，企业缺乏调整结构的外部压力和内在动力；而在供给能力大于市场需求较多的情况下，市场竞争加剧，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。

    我们要十分珍惜并紧紧抓住这一有利时机，因势利导，化害为利。从明年开始，要把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置。最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。

    四项措施力推调整迈出实质性步伐

    记者：明年发展改革委在推进产能过剩行业调整方面有什么过硬措施？

    马凯：推进产能过剩行业调整，发展改革委系统主要采取四个方面的措施：

    一是严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，分类处置。

    二是依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。力争每年淘汰立窑水泥产能5000万吨。淘汰敞开式和产能低于1万吨的小电石炉、土焦和改良焦设施，300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉，以及达不到规模和安全标准、不具备整合改造条件的小煤矿。尽快淘汰5000千伏以下矿热炉、100立方米以下铁合金高炉，逐步关停小油机和5万千瓦以下凝汽式燃煤小机组。

    三是推进技术改造，加快兼并重组。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。

    四是完善行业规划和产业政策，加强部门协调配合。认真贯彻落实国务院关于促进产业结构调整的暂行规定，抓紧细化各项政策措施。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，并在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。积极主动地做好与金融、土地、环保、安全监管等部门的协调配合，形成合力。对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，不得办理环保和安全等相关手续。

    记者：产能过剩行业调整有没有时间表？

    马凯：力争明年在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。