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美国对我国建立健全服务贸易统计体系的启发
来源:中国国门时报     日期:2013/5/8 14:57:40
 

    长期以来,我国服务业发展比较滞后,服务领域开放程度低,服务贸易更是无从谈起。改革开放以后,随着全球经济一体化,新一轮国际产业转移由制造业向服务业延伸,我国承接的服务外包相应增加,出入境旅游和外派劳务增多,服务贸易摩擦开始显现,服务贸易谈判越来越重要,2006年我国长期缺位的服务贸易统计开始筹建,2007年推出了中国的第一版《国际服务贸易统计制度》,按照联合国等6个国际组织推荐的《国际服务贸易统计手册》的要求,初步建立起中国的服务贸易统计框架。经过两年多的试运行,并借鉴世界发达国家(地区)的服务贸易统计方法和经验,2010年重新进行了修订。但是从总体情况看,我国的服务贸易统计仍然处于起步探索阶段,美国服务贸易统计的一些成功经验和做法值得我们借鉴参考。

    跨境交易统计的细分资料有待于进一步改进。中国服务贸易的跨境交易主要基于国际收支平衡表经常项目下的服务往来项目,以IMF推荐《国际收支手册》第五版的分类进行数据收集。这些分类包括:运输、旅游、保险、金融等13大类。主要统计指标是上述13类服务的出口与进口。近些年来,随着我国国际收支申报体系的完善,数据质量得到较大改进。但是由于对企业的统计调查体系尚未建立,部分数据是根据相关资料推算的,有一些详细的分组还无法确定,影响到全部服务贸易分组数据的准确性。考虑到中国的企业数量巨大,跨境交易频繁,对全部交易进行调查可能不太现实,建议参考美国对旅游、运输等主要服务类别的调查,对影响我国较大的服务贸易类别进行年度调查,一是海运、航空等运输,二是保险服务,三是出入境旅游,四是专利与特许费。

    附属机构销售(FATS)统计举步维艰。FATS统计就是对在中国的外国公司和在外国的中国公司的服务销售情况进行统计。FATS统计十分重要,它是WTO成员进行服务贸易谈判和检查履约责任的依据,日前多数国家的服务贸易统计都在朝着这一方向转变。但在我国,该项统计尚未完全建立起来,主要是缺乏完整的外资企业财务报表。在华外资企业的财务数据在每年一度的“六部门联合年检”中有一部分,但指标太简单,信息量不够;而中国在境外直接投资企业的财务报表,与服务贸易相关的数据也存在部分缺失。两者都缺乏对销售额或营业额中的货物与服务分组,导致附属机构统计的核心指标“服务销售额”数据缺失,相关部门只能根据典型资料推算。如果能够整合内外向FATS统计,把目前各自为政的利用外资统计、对外投资统计和服务贸易统计综合起来考虑,统一设计报表和指标,则能从根本上理顺数据采集渠道,提高数据质量。

    整合国际收支平衡表与外商投资企业调查十分必要。日前,我国的国际收支平衡表的编制与外商投资企业(内向和外向)调查分散在不同的部门,不利于统筹设计调查指标和综合利用数据。而在美国都是由商务部经济分析局完成,虽然为不同的编表目的设计了不同的调查表式,但两项调查并非截然分开,而是相互补充利用,如在BOP统计调查中,也包含了一部分直接投资调查;在FATS调查中也有跨境的信用卡交易调查。

    总之,中国的服务贸易统计建立时间不长,统计指标和调查方法还不够匹配,分工也不够协调,但鉴于服务贸易统计数据在争取国家利益方面的重要性,相关部门将在统计实践的基础上,借鉴美国的做法,尽快完善提高。


 
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