各位领导、各位来宾、女士们、先生们，上午好！

    非常荣幸参加2005中国国际矿业大会，首先我代表财政部副部长楼继伟对会议的召开表示祝贺，并预祝大会取得圆满成功。

    矿业是国民经济的支柱产业，矿业的可持续发展是国民经济可持续发展的重要保障。当前，中国财政政策的基本思路是按照科学发展观的要求，调整和完善财政政策，推进矿业可持续发展，为国民经济可持续发展提供重要的资源保障，推进矿产有偿使用，促进资源节约，建立增强地质勘察资金，继续加强对基础性、公益性的投资力度，继续利用财政政策，鼓励提高资源综合利用和提高资源回采率。同时要支持矿业部门加强矿业监管，科学制定矿业相关的法律法规。

    财政政策的基本思路就是要促进矿业可持续发展，具体想法有五个方面：

    一、矿产资源改革有偿使用为基点，促进矿产资源的转变

    从我国矿产资源开采和利用看，必须尽快调整和改革我国矿产资源有偿使用制度，其根本目的是促进资源节约和推进经济增长方式转变。目前矿业市场资源开采浪费原因是多方面的，其中，一个很重要的原因是矿业的无偿取得和低价取得，以及矿产资源低成本使用。

    矿产企业尤其是乡村企业缺乏动力和压力。矿业的无偿和低成本使用，使矿产企业入门低，使矿业市场开展秩序更加混乱。这针对大中型企业也是很大的冲击，也加大了各级政府管理的难度，对矿业生产安全来讲也是很大的隐患。

    另外从整个矿产资源产业链来讲，国家初次勘探，勘探结果无偿使用，加上一些大矿区国家投资建设，资源的价值及开采效益体现在企业或者个人，企业开采后留下的环境治理和生态修复又需要国家再投入资金治理，这种矿业体制与利益机制，与建立资源节约相违背，也不利于矿业企业转变增长方式。

    我个人认为，矿产资源有偿使用改革的基本思路是与矿产资源分级管理制度为基础，以建立矿业有偿取得和矿产资源合理的制度为核心，以促进矿产资源合理开发为目标，在全面实行矿业群有偿取得的同时，相应调整矿业税费制度，逐步让矿业企业合理负担其成本，各级政府依法获得其收益，同时充分引导价格机制，和资源开发使用，发挥有效的作用成为有效利用的机制，成为经济增长方式的根本转变；

    二、财政将建立地质勘探资金，加大矿产的勘探力度

    进一步加强资源勘探力度，财政部、国土资源部初步拟定，从2006年起，中国财政建立地质勘探资金或者周转资金。增长地质勘探资金，主要增长前期的勘探，同时引导社会资金的投入，共担风险，形成良性投入机制。

    三、中国财政将继续加大基础性、公益性的勘探力度

    按照市场经济原则和中央财政的改革思路，财政投入方面主要集中在公益性、战略性的领域。对地质勘探投入了大量资金，对基础性地质调查、矿产资源调查评价、资源调查与利用等等都给予了支持。如设立海洋勘探资金，加大了海底的勘测力度，促进了新型能源的勘察开发和利用。

    四、政策上支持矿产企业提高资源综合利用水平，提高资源开采的回采率

    根据我国资源消耗大的现状，把提高资源综合利用率作为政策支持的重点。在资金和政策上给予了大力支持，首先中国财政每年矿产补偿费安排专项资金，提高矿产开采、回收等基础改造；其次，中国财政从2004年起，启动了积极支持矿产企业。此外，中央财政充分发挥税收等政策的作用，支持矿业企业加强资源综合利用，提高资源回采率。

    上述这些政策有利的促进了节约和综合利用资源。

    五、中央财政从资金和政策上支持矿业主管部门监管

    矿业监管以及矿业正常的规划立法是我国矿业管理层亟待解决的问题，中央财政大力支持矿业主管部门开展这些工作，以保证正常工作的开展。大力支持矿业正常性规划。支持矿业主管部门的调查和研究，及时发展矿业存在的问题。

    以上是我讲的一点建议，我希望此次大会对探索我国资源发展道路起到积极作用，也希望与会的各位来宾、专家学者继续为矿业发展提供有效的建议，支持矿业发展。谢谢大家！