随着贸易全球化和世界经济一体化进程的加快，作为生产、贸易、服务和管理等社会活动中有关各方所共同遵守的准则，标准在促进经济发展和社会进步中的作用日益显现。标准已成为国民经济和社会发展的重要技术基础，也是促进生产力发展和社会关系调和的重要元素。入世三年来，我国经济取得了长足发展，对外贸易迅速增长，这其中标准化工作起着不可替代的作用。与此同时，我国出口产品屡遭国外技术壁垒，国内因产品质量低劣造成生命健康和财产损失的事件时有发生，标准化工作的基础还不十分牢固。分析标准化工作面临的新形势，查找存在问题和不足，明确发展方向，为标准化事业的发展献计献策，增强标准化工作对国民经济和社会发展的有效性，是标准化界所面临的共同任务。本文结合个人经历，就标准化工作的现状、标准化“十一五”工作目标和重点工作提出一些个人的想法，意在抛砖引玉，引发思考，不对之处，敬请批评指正。

    近年来，国际国内政治经济环境发生了巨大变化，标准化工作出现了许多新情况，面临的形势日新月异。随着入世过渡期即将结束，我国经济将完全融入世界经济大格局之中，各行各业不仅要面临来自国内同行的激烈竞争，更要迎接来自世界各国企业的严酷竞争，并且竞争的方式也发生了显著的变化：企业之间、国与国之间的竞争已不限于资金、资源和劳动力等有形资产的竞争，更体现在以科技、技术标准、专利等为表现形式的创新力的竞争。传统的关税措施对贸易的影响正逐渐削弱或消失，而技术法规、标准和合格评定等非关税措施的影响日益增强。我国技术标准水平普遍低于发达国家，一方面产品达不到国外标准的要求，出口屡屡受阻，另一方而不能形成合理有效的措施来保护国内产业，使市场承受国外产品的巨大冲击。经过二十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制框架基本形成，市场作为调节和配置资源的主要手段逐渐加强，规范和调节市场成为政府宏观管理的重要内容。而市场秩序的规范也由依靠直接行政干预为主转变为以制定和实施法律、法规和标准等为主，标准已成为规范和促进市场经济健康发展的重要手段。市场经济高度发展的必然结果就是社会分工高度专业化、精细化，这样，不同市场主体之间，市场供应链的各环节之间势必进行大量的信息和物品交流，而这些交流得以通畅和高效的最主要基础就是标准化。另外，提高经济运行水平和效率，提高企业、政府乃至整个社会的管理水平，都离不开标准化。可以说，随着我国市场经济的逐步发展和完善，对标准的需求也将日趋强烈。随着我国科教兴国战略，人才、专利和技术标准战略的实施，特别是科学发展观的提出，全社会重标准和用标准的氛围正日益浓厚，标准化工作的重要性也逐渐为各界特别是企业所认识。综上所述，标准化工作面临着前所未有的机遇和大好形势，同时也面临着严峻的挑战。

    改革开放以来，特别是自国家标准委成立以来，我国标准化工作取得了显著成绩：

    一是标准化工作的范围不断拓宽，由工业产品领域拓展到包招农业、服务业、高新技术和管理等领域；

    二是国家标准体系基本建立。我国现有国家标准约21000多项(不含工程建设标准)，基本建立起覆盖国民经济各个领域的国家标准体系；

    三是以技术委员会为组织形式的标准制定运行机制初步形成。经过清理整顿和近两年的发展，我国现有全国专业标准化技术委员会270个，技术委员会专家约3万人，这些技术委员会及其专家分布在各行各业，成为国家标准制修订工作的生力军；

    四是通过调整国家标准计划申报及其补助经费的运行管理方式，以及正在进行的国家标准清理工作等一系列改革措施的实施，标准化工作的透明度和社会参与度进一步提高，标准化工作的有效性进一步增强；
五是通过标准化主管部门的努力与各部门的协作，标准化工作的权威性和统一性得到一定加强。

    与此同时，我国标准化工作还存在许多问题和不足，主要体现在以下几方面：

    (一)标准化决策科学化程度有待改善。标准化是一门科学，这要求标准化政策、制度等的制定和实施，标准化机构的设置和人员的使用，标准化重点领域和项目的确立、经费的投入等都要以事实为依据，遵循客观规律，坚持科学决策，这也是科学发展观对标准化工作的根本要求。我国标准化决策的科学性还很欠缺，主要体现在：应用一般归纳与综合、逻辑判断和经验分析等决策方法多，而使用概率统计、数理分析、线性代数等量化决策方法少；遵循“提出问题，确定目标->拟定可行方案->对方案进行评价和优选一方案的实施与反馈”的科学决策程序不够：决策对象主要为具体工作和存在问题，缺乏系统长远和前瞻性的规划研究；主要为行政领导决策，没有或少有专家的支撑和参与，缺乏科学决策机制。决策方法、程序和机制的不健全，在一定程度上影响了标准化工作的可靠性和有效性。

    (二)标准化工作市场化程度很低，企业主体地位没有充分体现。长期以来，我国标准化工作实行的是政府包打天下的主体一元化模式，标准从计划立项到发布实施都靠政府投入，当然也都是政府说了算。当市场经济发展到今天，政府意识到已经不能包办一切，并提出企业应是标准化主体的时候，除少数先期走出国门的企业外，我国大部分企业在标准化上的认识仍停留在“政府制定、企业执行”的水平上，在标准化方面企业已经形成了对政府强烈的依赖，这是标准化长期实行计划经济模式运转的必然后果。尽管我国市场经济已实行多年，大部分企业也成为了市场主体，但在标准化方面，企业还远未成为主体。

    (三)标准化工作国际化程度低。入世意味着我国经济将完全融入世界经济大循环之中，这就决定了作为经济和社会发展技术支撑的标准化工作也要融入国际标准化格局之中。与国际接轨，这不仅是履行入世承诺的要求，更是我国发展对外贸易的内在需求。截至2004年，我国承担的ISO/IEC技术委员会和分技术委员会秘书处仅10个，不到其总数的1％；以我国为主制定的国际标准数为30多项，不到ISO/IEC标准总数的2‰。我国在ISO理事会的综合排名位于意大利之后，仅列第七。而另一方面，我国2004年的对外贸易总量将突破11000亿美元，成为世界第三大贸易国。可以说我国标准化工作已滞后于对外贸易的发展。我国标准化工作国际化程度低，还体现在国家标准有效采标率低，企业没有成为参与国际标准化的主体，许多技术委员会不熟悉对口国际标准化组织情况等方面，这既有长期以来对国际标准化工作重视不够或认识错误导致投入不够的原因，也与我国缺乏有效参与国际标准化活动的机制有关。

    “十一五”期间，我国的改革开放和市场经济建设步伐将进一步加快，抓住“十一五”这一重要发展机遇期，努力使标准化工作适应新形势的要求，满足国民经济和社会发展的新需要，本人认为标准化工作在“十一五”期间可以实现以下主要目标：

    (一)标准化机构设置合理，定位准确，职能明确，人员配备基本整齐，决策科学，运转高效；

    (二)标准化运行机制灵活，透明度高，企业标准化意识普遍增强，以国民经济重点领域的排
头企业为主参加国家标准制修订工作的渠道通畅、积极性高，企业主体地位初步显现，标准化工作市场化机制基本建立，标准化工作总体上满足国民经济和社会发展的需要；

    (三)以重要出口企业为主参与国际标准化活动，初步建立企业主体参与、技术委员会组织、国家标准委宏观管理的实质性参与国际标准化活动机制，使中国在国际标准化组织中的地位逐步提升，并逐渐与我国在国际政治经济舞台上的地位相称；

    (四)以信息化和网络化促进标准制修订管理、技术委员会管理、标准销售、咨询服务、标准化科研和培训教育等工作的提升，实现标准化工作的信息化。

    要实现以上标准化“十一五”目标，笔者认为需要重点做好以下几个方面的工作：

    (一)吸收标准化专家、国民经济重点领域企业从事标准化工作的专家和相关领域的专家，组建国家标准化专家(咨询顾问)委员会，在国家标准化制度设计、政策制定、工作重点确定等方面充分发挥专家委员会的咨询顾问作用，提高标准化决策的科学性；

    (二)按照对国民生产总值的贡献率、出口贸易所占比重和社会重要性(安全、环保、卫生等)进行标准化发展优先领域排序，并以此为基础确定技术委员会组建、国家标准研究、制定等的优先领域、投入比例和规划计划：

    (三)建立与各标准化优先发展领域排名前列企业的定期联系机制，逐步确立和实现这些企业在相应领域的技术委员会组成、国家标准制定、国际标准化活动中的主体地位，并由这些企业视其生产规模和自愿参与程度，承担涉及产品的非强制性国家标准制定经费，相应领域的强制性标准制定和国际标准化活动经费由国家重点支持；

    (四)按照效率、精简、市场化和国际化原则，并考虑标准化工作主要环节，合理调整和设置标准化机构，突出体现和增强服务功能。从标准制定、国际事务、政策法规、标准化科研、技术支撑、地方指导、市场服务等方面设置国家标准化管理机构，增强其服务国民经济和社会发展的标准化宏观调控和管理职能。国家级标准化研究机构在以涉及国民经济和社会发展的重要基础标准为研究对象的同时，还应有针对性地动态研究国际标准化和我国主要贸易出口国家的标准化情况，增强为国家标准化重要决策提供支撑的能力。地方标准化机构重点突出标准实施、服务企业的功能。

    (五)实行主要工作岗位的轮换制度，加强标准化队伍建设和人才交流，提升战斗力，增强标准化工作的活力； (六)整合利用现有信息资源，分步推进标准化信息化建设，重点抓好标准化管理信息系统、技术委员会管理系统和标准化服务网络的开发和完善。通过电子信息和网络技术解决标准销售量低、用户买标准难、盗版现象严重等问题。规范标准化培训教育工作，建立培训教育的资质认可制度。逐步建立标准化有偿服务所得经费投入到标准制修订活动的标准化经费良性循环机制，解决标准化经费短缺的问题。

    “十一五”是党的十六大提出的全面建设小康社会非常关键的五年，也是标准化工作大有作为的五年。抓住标准化难得的历史发展机遇期，在标准化工作的各个环节切实落实科学发展观，标准化工作一定能实现跨越式发展的目标。