9月28日，国家发改委工业司副司长陈斌在中国汽车产业发展国际论坛上递交了书面报告《对汽车产业“十一五”发展的思考》。陈斌指出，产业结构优化升级将成为汽车业发展的主线，要“培育具有国际竞争力的大企业集团，使产品生产集中度进一步提高”。

　　陈斌指出，目前中国汽车行业已有各类生产企业5800多家，总资产已超过万亿元。2004年中国汽车产量达到507万辆，汽车工业总产值已达11000多亿元，工业增加值2700多亿元，占全国GDP的比重已从“九五”末期不到1%，上升到接近2%。随着行业总量的提高，中国汽车行业已经形成了坚实的发展基础，产品结构更趋合理，商用车和乘用车的比例接近1∶1；产品结构具备了进一步优化的基础。汽车行业排名前五位的企业集团生产集中度已提高到70%。改革、改制、重组的步伐加快，产业资本逐渐呈现多元化。初步形成了自主发展和可持续发展的生产、技术基础。通过消化吸收引进技术合资、合作，我国汽车产品研发和技术创新能力正在逐步提升，产品生产技术已接近国际先进水平。产品国际竞争力不断提高。近几年，我国汽车产品和摩托车出口快速增长，2004年摩托车出口390万辆，出口总金额近120亿美元，是“九五”末期的4倍。中国汽车市场国际化程度日益提高，同时中国国内的企业也开始尝试走出国门，通过国际化的资源配置，提高企业自身的国际竞争力。市场的消费主体已经由集团采购、公款购车为主转向私人购置，形成良好的产品发展基础，私人汽车保有量占总保有量的比例已从“九五”期末不到40%提高到近60%。

　　他还指出，中国汽车市场具有持续发展潜力。根据研究预测，“十一五”我国国民经济仍将保持较高的发展速度，汽车市场也正处于消费的成长期，私人购买乘用车将是市场的主体，社会汽车化水平将不断提高。目前中国汽车化水平远低于世界平均水平，“十一五”期间汽车市场需求量和保有量将会持续增长。

　　陈斌在报告中强调，要解决汽车行业的几个重点问题，才能保障整个行业的可持续发展。首先，汽车产业结构优化问题。中国汽车产业结构不合理，阻碍产业发展的体制性因素依然突出，使产业整体素质不高；“十一五”期间要坚持把产业组织结构和产品结构的优化和升级继续作为结构调整的主线；形成以结构优化的大型企业集团为主导的，大、中、小企业协调发展的，产品结构基本合理的产业布局；培育具有国际竞争力的大企业集团，使产品生产集中度进一步提高；形成中资、外资、合资企业平衡，共同发展的局面。其次，解决自主研发和自主品牌发展问题。采用多种措施加快形成产品研发和技术创新能力；在充分竞争中不断培育、发展自主品牌形象和产品；合资企业要充分利用比较优势，结合中国国情，积极开发属于合资企业品牌的汽车产品；商用车领域建立比较完善的自主开发体系，提高自主开发中低档产品的开发水平，缩小自主开发高档产品与世界先进水平的差距；乘用车领域以掌握系统集成技术和产品开发过程管理技术为重点，大幅度提高自主开发产品的质量和可靠性，占稳中低端市场。

　　全面提高发动机、变速箱、汽车电子产品等关键总成和零部件核心技术的掌控能力，防止高新技术，特别是汽车电子技术被边缘化的倾向；整体提高自主开发、自主品牌汽车产品在国内市场的份额，出口数量进一步扩大。第三，解决可持续发展问题。车用燃油、环保问题、城市交通问题都需要解决。

　　在关于汽车产业发展的指导方针中，陈斌指出，首先，要在开放竞争中加快产业自主发展，提高国际竞争力。引导汽车产业提高利用外资质量，充分发挥已形成的市场、技术、资本、人才及管理优势，加快自主发展的步伐；包括中外合资企业在内的汽车骨干企业应把提高整车和零部件的自主研发能力和技术创新能力作为核心，在可持续发展的技术、产品领域逐步达到国际先进水平；培育具有自主知识产权的产品品牌（自主品牌），结合企业机制和发展战略的调整，不断提高自主知识产权产品参与国际竞争的能力；鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，优化进出口贸易结构，使我国汽车产业进一步融入全球分工体系，成为世界汽车制造大国。

　　其次，坚持科学发展观，实现可持续发展。将节约资源消耗、保护环境、提高车辆安全性作为技术、产品的发展方向和重点；将开发新能源产品作为缓解能源供应矛盾的重要措施；将提高汽车材料回收再利用率作为发展循环经济的重要手段，实现汽车产业符合国民经济及社会发展方向的可持续发展能力；以全面技术进步促进汽车产业可持续发展。

　　第三，将汽车产业结构优化升级作为主线。以提高行业整合能力和国际竞争力，实现可持续发展为目标，加快产业结构的战略性调整；充分发挥竞争机制的作用，加快企业体制、机制创新和产业资本多元化步伐，为汽车产业发展注入新的活力，建立高效的企业内部治理结构；促进各种形式的企业联合重组；促进专业化分工协作体系发展，促进产业集群的发展；引导产业形成大型汽车企业集团、企业联盟与有活力的中小企业，整车、专用汽车和零部件生产企业协调发展的产业格局。

　　第四，加强法制化管理、全面贯彻落实产业发展政策。行业管理将坚持市场配置资源的原则，主要运用经济及政策法规手段，辅之以必要的行政措施，提高服务和管理水平；加强标准法规体系建设，加快与世界接轨步伐；全面贯彻落实产业发展政策。引导投资及产品发展方向，规范市场秩序，加强准入管理；引导产业走可持续发展的新型工业化道路，全面提高汽车产业国际竞争力；促进产业发展的公用系统建设及汽车与社会相关产业的协调发展。

　　陈斌预计，2010年国内汽车市场需求量800万~900万辆；汽车产量在1000万辆左右（包括100万辆汽车出口）；汽车保有量达到5500万辆左右；汽车化水平达到40辆/千人；汽车工业增加值占GDP比重提高到2.5%；将基本形成产业发展、资源配置、市场开拓的主导能力；基本形成汽车产品自主开发和技术创新能力；产业结构调整取得成效；节能、节材、环保、安全及发展循环经济的技术应用达国际先进水平，更深程度参与国际竞争，实现可持续发展。

　　在汽车产业发展的重要措施方面，陈斌认为，要加快形成各类汽车产品及发动机等重要动力总成的研发能力；大力发展自主品牌；发展节能技术产品，形成高效率、低油耗、低污染、实用安全的汽车产品结构，促进新能源技术产品的研究开发；加快实现产业结构优化、升级的步伐；大力发展国内外两个市场；减少环境污染；提高安全性；促进高新技术的发展；促进汽车零部件产业快速发展；强化标准法规体系建设。