国家发展和改革委员会工业司副司长熊必琳

同志们：

    这次会议的主题是：认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观和走新型工业化道路的要求，研究加强和改善黄金行业管理，推动结构调整和产业升级，实现我国黄金工业由大到强转变的思路和措施。在征求有关方面意见的基础上，我们组织编制了《黄金工业产业发展政策》（征求意见稿）和《黄金工业“十一五”发展规划》（征求意见稿），已印发给大家讨论。这两个文件，对于今后黄金工业的发展具有很强的指导意义，希望同志们多提意见。我相信，在同志们的共同努力下，这次会议一定能够达到预期目的，取得务实、丰硕的成果。下面，我主要讲三个问题。

    一、过去一年工作回顾

    过去的一年，在党中央和国务院的正确领导下，我国经济建设和改革开放取得了令人鼓舞的重大成就，国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%；财政收入达到2.63万亿元，增长21.4%；进出口贸易总额1.15万亿美元，增长35.7%，已由世界第四位上升为第三位；规模以上工业企业实现利润1.13万亿元，增长38.1%。可以说，这些重要成就的取得，使我国在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。针对经济运行中出现的粮食供求关系趋紧，固定资产投资膨胀，货币信贷投放过快，煤电油运紧张等主要问题，党中央、国务院审时度势，作出了加强宏观调控的决策和部署。随着一系列措施的出台和落实，宏观调控的效果不断显现，不仅使经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，避免了经济大的起落，同时对指导全国进一步树立和落实科学发展观，切实转变经济增长方式，也起到了重要的推动作用。

    2004年，在党和政府的高度重视下，在各级黄金行业管理部门和广大干部职工的共同努力下，我国黄金工业的发展也取得了可喜成绩。主要表现在：

    一是生产保持稳步增长。全年共生产黄金212.4吨，创历史最好水平，较去年增产11.8吨，同比增长6%。其中，黄金矿山矿产金182.4吨，同比增长5%；有色副产金30吨，同比增长13%。黄金工业实现总产值326亿元，同比增长15.6%，实现利润30.4亿元，增长29%。

    二是资源储量明显增加。地质勘探工作取得重要进展，新增金矿资源/储量500吨,与去年相比净增100吨。其中黄金矿山地质勘探新增资源/储量282吨,武警黄金部队新增资源/储量83吨。由武警黄金部队勘探的甘肃阳山金矿，2004年新增金矿资源/储量40多吨，该矿有可能成为我国最大的金矿。

    三是技术进步不断加快。低品位、难选冶金矿资源利用和深部开采取得较大进展，云南、贵州、甘肃、新疆等省区的几座大型低品位、难选冶金矿相继开工建设，初步实现了低品位、难选冶金矿处理的产业化；吉林夹皮沟、山东玲珑、湖南湘西金矿等中东部地区的一批老矿山实施深部工程，采矿深度超过1000米。

    四是结构调整进展显著。通过产业结构调整和资产重组，中国黄金集团公司、紫金矿业集团股份有限公司、山东招金集团公司、山东省黄金集团有限公司、河南灵宝黄金股份公司5家大型黄金企业迅速发展，产业集中度进一步提高，黄金产量达到60吨，实现利润20.5亿元,分别占全行业的28.2%和67.4%。

    一年来，围绕加强黄金行业管理，国家发展改革委主要做了以下几方面工作。

    （一）研究并向国务院领导上报了黄金工业发展思路

    根据曾培炎副总理在《国内动态清样》(第279期)刊载的《蒋福亮建议对黄金产品立法专营专管》一文上的批示，我委认真研究并起草了《国家发展改革委关于黄金工作有关问题的报告》（发改工业[2004]2309），向曾培炎副总理汇报了黄金工业发展的情况，并就加强黄金行业管理提出了思路和建议。曾培炎副总理圈阅并批转国务院有关领导和部门，目前我委正在抓紧组织落实。这项工作，对加强今后黄金行业管理将起到重要的推动作用。

    （二）继续完善黄金行业管理的有关政策

    针对机构改革后，黄金行业管理比较薄弱，特别是有的政策措施已不适应形势发展需要的情况，我们把完善相关政策作为加强行业管理，落实科学发展观，加快结构调整，促进经济增长方式转变的重要工作来抓。一是在深入调研的基础上，对《指导外商投资产业目录》中黄金勘探、开采的有关内容进行了调整，将原来鼓励类项目中“低品位、难选冶金矿开采、选矿（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）”修改为限于合资合作，取消了“在西部地区外商可独资”的内容。二是在国务院清理行政审批事项过程中，积极与有关部门沟通情况，经国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室确认，保留我委对开采黄金矿产资质进行认定的职能，明确按《办理开采黄金矿产批准书管理规定》（国家发展改革委令第6号）加强开采黄金矿产管理。三是根据黄金工业发展的需要，着手组织制定《黄金工业产业发展政策》，这是我国黄金工业历史上第一部真正意义上的产业政策，意义重大。

    （三）积极研究重大问题

    从解决黄金工业发展中存在的主要矛盾和突出问题入手，我们开展了《我国黄金资源可持续发展规划战略研究》、《武警黄金部队探矿权转让研究》等重大课题，目前正会同财政部开展《“十一五”黄金地质勘探规划和战略研究》课题。我们还赴甘肃阳山金矿、小秦岭等矿区进行了专题调研，深入实际了解行业发展动向。这些工作，为进一步做好黄金行业管理工作打下了比较坚实的基础。

    （四）努力促进产业升级

    为加强黄金地质勘探工作，保证黄金工业可持续发展，经与财政部等部门沟通，下达了2004年度黄金地质勘探资金使用计划，安排黄金地质勘探项目67个。项目实施后，预计新增金矿资源/储量200多吨。针对国家对黄金工业投入不足，结构调整和产业升级步伐较慢的实际情况，在充分调研的基础上，我委安排了19个黄金固定资产投资项目，补助国债资金1.8亿元,对低品位、难选冶金矿和深部黄金资源的利用起到了重要的示范带动作用，发挥了比较好的经济和社会效益。

    （五）进一步发挥武警黄金部队作用

    武警黄金部队是我国黄金工业发展的一支重要力量。去年我们多次会同武警总部、武警黄金指挥部就武警黄金部队发展问题进行研究，积极协调改善部队装备和官兵工作条件，加强对部队的业务指导。为进一步发挥黄金部队的作用，张国宝副主任专门给温家宝总理写信反映了武警黄金部队工作情况，提出下步工作想法。温家宝总理、曾培炎副总理已经做出了批示。目前我委和有关部门正在积极落实国务院领导的批示精神。

    （六）认真办理开采黄金矿产批准书

    在办理开采黄金矿产批准书和投资核准工作中，我们坚持依法行政，认真执行土地、安全、环保、矿产资源管理等有关法规，依据行业规划和产业政策对开采黄金矿产申请人的资质，项目采用的生产工艺等进行严格审核，对一些重要矿山开采项目还专门请评估机构和专家进行评审，通过严格黄金行业准入和投资管理，进一步改善了黄金投资和发展环境。《办理开采黄金矿产批准书管理规定》实施以来，我委共审批了86个企业的开采黄金矿产批准书。

    总体上讲，过去的一年，我委会同国务院有关部门做了一些工作，也得到了全行业的支持和帮助。我相信，随着政府职能的进一步转变，只要我们坚持依法行政，注重社会管理和公共服务，把精力更多地放在促进黄金工业发展和建设和谐社会上，就一定能把黄金行业的发展工作做得更好。

    二、当前黄金工业发展面临的形势

    2005年是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的关键一年。今年以来，我国工业经济运行保持了较好的发展态势，生产较快增长，出口增势不减，经济效益稳步提高。宏观调控成效进一步得到巩固，固定资产投资增幅明显回落，结构调整迈出新的步伐。1-5月份，规模以上工业企业完成增加值2.59万亿元，同比增长16.3%。预计上半年工业对GDP增长贡献率接近70%，对经济增长拉动作用仍十分明显。今年黄金工业开局也比较好，1－5月份累计生产黄金80吨，实现利润14亿元，较去年同比增长6.5%和34%。

    近一年来，由于石油等资源性原材料价格居高不下，美元汇率持续低位，黄金价格一直在高位运行，为黄金工业发展提供了有利时机。越是形势好，越需要我们保持清醒的头脑，越要抓住机遇，解决好存在的问题，从而实现更快更好的发展。到2020年，实现全面建设小康社会和基本实现工业化的宏伟目标，我们还面临着不少实际困难，资源制约就是其中比较突出的一个。我国是一个矿产资源并不丰富的国家，大多数矿产保有储量不高，贫矿和难选冶资源比较多，人均资源占有量更是远低于世界平均水平。近年来随着国民经济持续快速发展，铁矿石、铝土矿等矿产消费快速增长，对外依存度不断上升，仅靠国内资源已难以为继。而国际经验和我国经济结构特点决定在推进工业化的过程中，矿产资源消费将呈现高强度特征。从目前我国矿产资源开发利用情况看，还没有摆脱高投入、高消耗、高污染、低产出的发展格局。2003年世界经济总量为35.6万亿美元，我国只占世界的3.85%，但铁矿石、铜矿、氧化铝、铬矿、钾矿和石灰岩的消费量却分别占世界的31%、21.8%、20%、15.8%、17%和40%。黄金行业也是如此，我国黄金资源储量占世界的2.6%，消费量却占世界的10%，我们每年生产的黄金仅相当于消费量的一半左右。这里虽有汇率因素，但我国矿产资源开发利用的粗放特征仍非常明显。因此，必须从战略高度采取措施，妥善解决矿产资源问题，才能满足国民经济当前和长远发展的需要。

    2004年初，国家针对经济运行中出现的不健康、不稳定因素，加强了对钢铁、电解铝、水泥等行业的宏观调控，采取了一系列调控和管理措施，控制了热点行业的低水平盲目发展。同时，针对我国面临的能源、资源、环境制约状况，加强了对高能耗、高污染产品出口管理，近期已取消了钢坯、钢锭、稀土等产品的出口退税；将生铁、钢坯、钢锭、稀土矿列入加工贸易禁止类目录。目前正在进一步研究其它高能耗、高污染和资源性产品的进出口管理。通过以上重要措施加大了对资源类产品的宏观调控力度，促进了行业健康发展。

    黄金是国家保护性开采的特定矿种，是重要的战略资源。总体看，经过多年的发展建设，我国黄金工业保持了比较好的发展势头，政策环境不断完善，工艺技术水平大大提高，具备了加快发展的有利条件。一是发展黄金工业的思路更加清晰。贯彻和落实科学发展观，转变粗放的黄金工业增长方式逐步成为黄金行业的自觉行动。小秦岭地区黄金生产布局一度比较散，规模经济效益比较差。河南灵宝市对原有十几家矿山进行资源整合，组建了三个黄金矿业公司，统一开发境内黄金矿产资源，收到了很好的效果。陕西省潼关县和中国黄金集团公司也按现代企业制度要求，组建了中金潼关金业公司，开发小秦岭陕西段的资源。这些做法值得推广。二是行业管理进一步规范。初步形成了以规划和产业政策为引导，以投资核准、开采黄金矿产资质认定后再办理金矿采矿证等为主要手段的行业管理机制。三是产业结构调整取得积极进展。企业自我发展能力和竞争能力进一步增强，以大型黄金集团为主导、有序竞争、合作发展的新格局正在形成，产业集中度不断提高。四是区域黄金工业发展日趋协调。在黄金国债和地质勘探项目的带动下，我国拥有自主知识产权的金矿采选技术已初步实现产业化，带动了西部地区难选冶金矿的勘探开发，在未来黄金生产中，西部地区黄金产量比重将越来越大。

    但我们也必须清醒地认识到，黄金地质资源不足的局面仍没有得到缓解;粗放的资源开发方式依然存在;盲目引进外资勘探开采黄金矿产的问题没有从根本上得到解决;金价走高进一步刺激黄金矿产资源的无序勘探、开采和恶性竞争，可持续发展面临严峻挑战。保持我国黄金工业协调发展，关键要在加快结构调整和实现产业升级上下功夫，我们要进一步统一认识，切实按照科学发展观的要求，不断完善黄金行业管理，积极推进结构调整，把转变增长方式放在更加突出的位置，努力解决黄金行业存在的问题，进一步夯实发展基础，推动我国黄金工业在较短的时间内实现由大到强的转变。

    2005年，黄金工业主要发展目标是：黄金产量达到225吨，同比增长5-6%；新增金矿资源/储量500吨；低品位、难选冶和深部金矿资源利用迈出实质性步伐；产业集中度进一步提高；利用境外黄金资源取得较大进展。通过我们的努力，这些目标是能够实现的。

    三、关于下一步工作的几点意见

    下面，就2005年的工作，提以下几点要求：

    （一）加快结构调整，提高黄金产业集中度

    提高产业集中度，是黄金工业发展的客观需要，同时也是节约社会成本、优化资源配置、增强企业竞争能力的战略举措。今后，凡在金矿资源集中区、重点矿区，不能再按行政隶属关系分割资源，坚决制止重复建矿、建厂；在现有矿区范围内一律不允许设立新矿，特别要坚决禁止按开采标高分割资源；新建项目的生产规模必须达到日处理矿石规模50吨以上；对资源零星分布的地区，要在科学规划的前提下，制定采选方案，杜绝重复建设和“边探边采”。

    国家将继续支持黄金企业向集团化方向发展，以市场为导向，通过联合、兼并等方式进行战略重组，减少黄金开采和冶炼企业数量，推动黄金工业结构调整和产业优化升级。我们在黄金地质勘探资金和武警黄金部队地质勘探成果转让等方面，将继续重点扶持大公司、大矿山的发展。此外，要继续做好关闭和取缔设备落后、浪费资源、破坏环境、污染严重小金矿的工作。按照产业政策，继续淘汰落后的黄金采选矿工艺。

    （二）加强协调配合，依法严格市场准入

    去年底，国务院审改办确认保留我委开采黄金矿产资质审批权。国务院法制办明确了我委《办理开采黄金矿产批准书管理规定》的合法性。各级黄金行业管理部门一定要认真执行这个规定，一是要严格执行黄金行业规划和产业政策，对开采黄金矿产申请人的资质进行认真审查，把好行业准入关；二是主动加强与国土、环保、安全生产、工商等部门的配合，坚持在我委办理开采黄金矿产批准书后，才能办理金矿采矿证和工商注册登记的法定程序；三是加强检查监督，及时纠正出现的问题。20世纪80年代中后期，因金价上涨，我国曾出现过大规模滥采乱挖金矿现象，黄金资源遭到严重破坏、浪费，有的国有矿山因此关闭。当前金价持续高位，无序开采又有所抬头，云南金沙江等地区的非法采金活动造成了严重资源浪费和环境破坏等问题，已引起国务院领导的高度重视。要进一步加强检查监督，及时发现苗头性、倾向性问题，加大整治力度，坚决防止非法开采、滥采乱挖的泛滥和蔓延。在此，我也再次重申，对违反审批程序，不执行《办理开采黄金矿产批准书管理规定》的有关责任人，要追究其行政和法律责任。我委也希望有关部门加强协调配合，及时沟通情况，共同做好工作。

    （三）加强地质勘探，增强可持续发展能力

    地质资源是黄金工业发展的基础，各级管理部门和企业要采取切实措施解决当前黄金地质资源保证程度低的问题。第一，进一步推进国家公益性、基础性地质资料的公开和规范管理，进一步规范矿业权市场秩序。今年我们将会同有关部门对重点金矿勘查、开采区进行检查，及时纠正跑马圈地、占而不探、炒买炒卖矿权行为，切实保证正常的黄金勘查开采秩序，为黄金地质勘查工作营造良好的政策环境。第二，继续发挥企业在地质勘查投入上的主体作用，在当前黄金价格高、企业效益好的情况下，要抓住机遇增加投入，扩大矿区的勘查深度和范围，拓展发展空间。今年中央财政还将继续安排1亿元地质勘探资金，支持重点矿山的勘探工作。第三，加强成矿规律研究，提高勘探效果。重点加强大型成矿带、矿区深部以及勘查空白区找矿评价工作。我委在尽快出台低品位、难选冶金矿标准的基础上，将进一步推进难选冶金矿资源开发产业化，以此带动金矿勘查工作。第四，充分发挥武警黄金部队在西部开发和振兴东北等老工业基地中的作用。黄金部队要按国家黄金工业发展的统一安排，承担好以金为主的战略性矿产资源勘查任务；各级黄金管理部门要积极为黄金部队在本地开展工作创造条件，做好协调服务。

    对我委2003年以来下达的黄金地质勘探项目各有关单位要加强监管，及时检查勘探工作进展和资金使用情况，协调解决工作中出现的问题。对完成勘探工作计划的项目，要组织专家验收并进行绩效考核。最近，我们将安排黄金地质勘探项目绩效考评和2005年项目的申报工作。

    （四）规范外商投资行为，提高利用外资质量和水平

    近一个时期，世界各国从自身利益出发，不断通过经济和外交等手段加强对本国企业勘查、开采境外矿产资源的支持，特别是普遍加大了对石油、煤炭、铁矿石、有色金属矿产等的开发投入和支持力度，以保证本国经济发展的需要。黄金是重要的战略资源，去年以来投资我国黄金勘查、开采的外商企业数量和投资额继续保持增势，外商与国内黄金企业的资源勘查开发权竞争十分激烈。各级管理部门一定要执行好国家有关政策，统筹规划、正确引导本地区的黄金勘查、开发工作，提高利用外资质量和水平，防止出现损害国家利益、企业利益和外商权益等问题的发生。要积极支持和鼓励有条件的企业到境外开发黄金矿产资源。我们也将选择适当时机，通过媒体公布外商在我国投资黄金勘探开发的相关情况，以及我国黄金企业开发境外资源的情况。

    （五）认真搞好“十一五”规划的编制工作

    “十一五”时期是为实现党的十六大确定的战略目标奠定基础和承上启下的重要发展阶段，也是我国黄金工业夯实发展基础，提高发展质量，增强发展后劲，实现由大到强转变的关键时期。为此，必须全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，从战略高度予以统筹规划。我委委托中国黄金协会开展了黄金工业“十一五”发展规划编制工作，现已经提出初稿，请大家在此基础上，认真讨论、提出意见。各重点产金省区、大型黄金企业集团要加强调研，依据本地区、本企业的实际安排好发展规划的编制工作。

    同志们，当前我国改革、发展、稳定的任务相当艰巨和繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，为实现2005年国民经济和社会发展预期目标和黄金行业的各项任务而努力奋斗！