摘  要：如何将质量、环境、职业健康安全管理体系中共用的要素整合在一起，形成一个有机统一的管理体系，是目前许多正在策划和实施整合型管理体系企业非常关心的问题，建立一体化管理体系对于组织实施全面的目标管理和规范化管理、合理使用资源、提高效率具有重要的现实意义。下面，笔者以一钢公司质量、环境、职业健康安全管理体系整合为例，就如何建立与实施一体化管理体系予以探讨，以飨读者。
    关键词：质量；环境；职业健康安全；一体化管理体系
    中图分类号： F406文献标识码：B  文章编号： 1003－0514（2005）03－0054－03

    宝钢集团上海第一钢铁有限公司自1993开始贯标，并通过产品认证，1998年通过质量管理体系认证，2002年策划了QMS、EMS、OHSMS整合工作，于2003年完成了“质量、环境、职业健康安全”一体化管理体系文件并实施运行，现就一钢公司管理体系整合的实践，浅议应关注的问题。

1  职责明确、责任到位

    三个管理体系整合，必须由一个牵头部门来实施，但通常中大型的钢铁冶金行业，从事质量管理部门，与从事环境、职业健康安全是分开的二个平级的职能部门，为此，必须明确三体系推进工作的主管部门，来牵头落实三体系整合工作，一钢公司从提高管理效率的角度出发，没有专门成立一个“贯标办”，而是明确负责质量管理体系的生产技术部门来承担三体系的整合工作，并在管理职责中增加了几条职责权限，比如，牵头部门负责三个管理体系的对外联络，负责三个管理体系共性文件的编制、发放；负责落实各项培训工作；负责内部审核和管理评审；而涉及三个管理体系个性的要素或过程，由各主管部门承担，这样可以避免推诿扯皮现象，有利于整合工作的推进。

2  理解标准、掌握异同

2.1  三个标准的相同点

2.1.1  三个标准都要求建立一个完整、有效的文件化管理体系，并强调系统化、标准化、程序化、文件化的管理。

2.1.2  具有相同的管理体系原理，都遵循戴明的PDCA管理模式，通过管理体系的建立、运行和改进，对组织内的活动、过程及其要素进行控制和优化，实现方针和承诺，达到预期的目标。通过持续改进使管理体系更健康、更高效、更优化。

2.1.3  三者在结构和要素内容上有许多相同或相近之处，尤其是ISO14001和OHSMS18001的核心要素都是17个，并且条款号一一对应；框架结构一致，具有相同的控制逻辑图。

2.1.4  三个管理体系有共用支持性要素或过程，如：文件控制、记录控制、方针目标、职责和权限、沟通、管理评审、人力资源、基础设施、监测装置控制、内部审核、不合格控制、数据分析、持续改进、纠正和预防措施等。

2.2  三个标准的差异点

2.2.l  三者承诺的对象不同：ISO9001标准的承诺对象是产品的使用者、消费者；ISO14001标准是向众多相关方的承诺，受益者是全社会、全人类；OHSMS18001标准的承诺对象主要是组织内的员工。临时工作人员、合同方人员和其他人员。

2.2.2  三者承诺的内容不同：ISO9001标准承诺的是不断满足顾客对产品的要求：ISO14001标准要求组织遵守环境法律、法规及其他要求，并对污染预防和持续改进作出承诺；OHSMS18001标准要求组织遵守现行健康安全法规及其他要求，对持续改善员工的工作条件作出承诺。

2.2.3 体系的结构要素并不一一对应；ISO9001中的许多要素是ISO14001、OHSMS18001所没有的，反过来的ISO14001和OHSMS18001中的某些要素也是ISO9001中没有的。例如：ISO14001、OHSMS18001中的4.3.2法律和其他要求、4.4.7应急准备和响应是ISO9001中没有的。

2.2.4  另外，三者还存在依据准则上的差异，管理目的、管理对象、管理内容、具体控制要求的差异。

3  确定、模式，系统优化

    一般申请GB／T19001、GB／T24001和GB／T28001标准认证时，大部分企业是先取得GB／T19001认证后再申请GB／T24001和GB／T28001认证那么整合型管理体系的体系文件应该是什么模式？整合型管理体系的文件并没有统一标准的模式，一般管理手册的整合模式有“主线插入式”和“功能板块式”，应当指出的是，作为整合型管理体系的文件，主要应从内容上来评价是否符合标准的要求，符合各项管理体系相互整合的要求，符合组织的实际情况。

3.1  整合型管理体系文件的要求

3.l.1  必须符合组织选定的QMS、EMS、OHSMS标准的要求。

3.1.2  必须体现组织的行业性质、规模和特点，包括整合型体系覆盖范围的产品、活动服务、地域、场所、部门及其相关的过程、重要环境因素和风险。

3.1.3  应该体现各项管理体系间的统一性、协调性。融合性。整合型体系文件关键是整合。因此在体系文件中更应体现各项管理体系间的汇通融合、职责明确、接口清楚、控制流程齐全合理，避免各行其道，相互矛盾或不必要的重复。

3.1.4  繁简适宜，具有可操作性，在满足充分性和有效性的前提下，文件应做到最小化。

3.1.5  整合型体系文件应保持其系统性、协调性、法规性、唯一性、功能性、适用性。

3.2  管理体系文件的整合

3.2.l  一钢公司管理手册整合时，采用“主线插入式” 的方式予以整合，即：以ISO9001标准的序列为主线，插入其他两个体系相对应的过程条款，从而有机地把不同管理体系的过程条款和内容融合在一起，形成整合型管理手册。当然企业也可以采用“功能板块式”结构编制管理手册，即：按照三项体系的共性和个性，按不同的过程功能来划分管理手册的章节，一般可分为四个功能板块：

    （l）管理体系的基础过程控制；（2）产品质量有服务过程控制；（3）环境管理过程控制；（4）职业健康安全过程控制。

3.2.2  一钢公司共编制了37个程序文件，在文件编制时遵循“求同存异、能合不分”的原则。ISO9001标准明确要求形成程序的条款有6个，形成文件的条款有10个，ISO14001和OHSMS18001中有程序要求的各有11个，形成文件要求的各6个。在进行体系编制时，要分清这些条款间的相通部分，可对标准中要求和内容大致相同的条款进行合并描述，这样可以保持体系的完整和简洁，如：文件控制、记录资料控制、法律法规和其他要求、培训控制、应急准备和响应、审核等完全可以合并描述。有些条款虽然大致要求一样，但毕竟是针对完全不同的内容，或者某些要素是标准特有的，都应单独形成程序如：OHSMS18001中4. 3. l对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划，ISO14000中4.3.l环境因素，  ISO9001中7.3设计和开发等。

4  运筹帷幄，身先士卒

    质量管理八项原则精髓之一就是“领导作用”，领导是企业的带头人，只有领导从思想上、意识上充分认识到实行管理体系的意义，有把企业的质量、环境、健康安全工作搞好的迫切需要，要把这项工作当作头等大事来抓，此外，要加强对标准的学习，只有领导明白了，才能积极支持这项工作，才能带动职工，充分调动和发挥员工的积极性和主观能动性。

5  激励考核，两者兼顾

    要想管理体系真正运行得好，在员工的意识和思想还没有达到一定的高度时，还需要辅佐一定的管理手段，与每个人的直接利益挂钩，这样更能提高员工的重视程度，有利于体系的实施。

6  结束语

    实施一体化管理体系是企业管理的必然趋势，可以实现管理上的精干、顺畅和高效。减少部门和层次的障碍，优化管理程序和统一管理方法，减少文件的种类和数量，有利于沟通与协调，但怎样才能建立一个切实可行的管理体系，并保持体系的良好运行是企业要不断探索的问题，切忌不顾企业的内、外部环境，盲目实施管理体系整合工作，否则有悖于整合的宗旨。

参考文献

1  质量、环境、职业健康安全整合型管理体系。上海质量教育培训中心编，2002.12
2  管理体系一体化总论。中国计量出版社出版，2002.6