一、农业用水与水资源

　　农业用水主要是指种植业灌溉、林业、牧业、渔业以及农村人畜饮水等方面的用水，其中种植业灌溉占农业用水量的90％以上。1980年以来全国农业用水总量处于零增长或负增长，在总用水量中所占比重逐渐下降，已由1980年的88．2％下降到2000年的68．8％和2006年的63．2％，基本上维持在每年3 600亿立方米的用水规模。也就是说，20多年来，我国农业和灌溉的发展主要靠内部挖潜和节约用水。可以预测，今后全国农业用水比重还将下降，农业用水总量将基本处于零增长。

　　在农业用水中，灌溉用水占90％以上。因此，在节水型农业建设中，节水灌溉首当其冲。节水潜力与国外发达国家相比，潜力仍巨大。我国灌溉水利用系数仅为0．4～0．45，而发达国家为0．7～0．8。因此，为保障国家粮食安全、为增加粮食产量，需要进一步扩大灌溉面积、提高单产，发展农业节水，走农业节水之路，建设节水型农业。

　　农业节水是指通过充分利用农业用水水源，采取水利和农艺等方面的措施，提高灌溉水的利用率和水分生产率。

　　二、农业节水灌溉发展概况

　　灌溉是人工补充作物生长所需要的水分，改善生长条件，实现优质高产。我国大部分地区受大陆性季风气候影响，降雨时空分布很不均匀。年降水量由东南沿海的l 600mm以上向西北方向逐渐递减，到西北内陆地区已不到100mm。大部分地区6～9月降水量占全年的70％左右，而冬季降水量一般只占全年的10％以下。特殊的气候和自然条件决定了我国农业必须走灌溉农业、节水农业之路，建立节水型农业。

　　建国以来，我国农业灌溉取得了辉煌的成就，建成了400多处大型灌区、5 000多处中型灌区和几千万处小型农田水利工程，农田有效灌溉面积由建国初期的2．4亿亩增加到2005年的8．49亿亩，占耕地总面积的43．5％，我国已成为世界第一灌溉大国。由于农业灌溉和排水事业的发展，大幅度提高了我国粮食生产能力，在占全国耕地面积40％的灌溉面积上，生产了全国75％的粮食、90％的经济作物，为我国粮食安全、农业和农村经济持续发展起到了重要支撑和保障作用。

　　九五”期间以来，党和国家高度重视农业节水灌溉事业，推广使用渠道防渗，改进地面灌、喷微灌等技术与设备，使全国节水灌溉得到了较快发展。从1998年，国家启动实施了大型灌区续建配套与节水改造项目，截至2004年，总投资达到152亿元，其中中央国债资金78亿元，对255个大型灌区进行了改造，新增和恢复灌溉面积3 000万亩，改善灌溉面积7 000万亩；新增粮食生产能力110亿公斤，增加年节水能力120亿立方米。1996年国务院决定开展300个节水增产重点县建设，共投入资金约84亿元，新增节水灌溉工程面积4 677万亩。同时，原国家计委和水利部组织实施了上千个节水灌溉示范工程，有效地带动全国节水灌溉发展和新技术普及。到2005年，全国节水灌溉面积达到3．2亿亩，占有效灌溉面积的37．7％。大力发展节水灌溉，采用先进的技术和设备，不仅节约了大量的农业灌溉用水，而且还有效地提高了粮食生产能力，促进了农业结构调整和农民增收，拉动了相关产业的发展，加速了我国农业现代化进程。

　　三、我国农业节水最具潜力

　　谈到农业节水，许多专家会先告诉你一句话，“用水，农业是大头；节水，农业最有潜力”。据水利部农村水利司副司长李远华介绍，如果我国农业灌溉水利用率提高10％至15％，每年可减少用水量400亿至500亿立方米；如果能通过品种改良农艺措施、田间灌水技术改良等，使水分生产率也提高10％，全国总的农业用水量可进一步减少，两方面同时作用，可减少用水量约600亿至800亿立方米。节水量600亿立方米相当于什么概念?黄河年平均天然径流量是580亿立方米，我国农业节水的潜力每年可以节出一条黄河来!

　　然而，一方面是农业用水紧张：在世界银行统计的153个国家和地区人均水资源拥有量排行榜上，中国居121位，是世界13个水资源高度贫乏的国家之一。平均每年因早受灾面积达3亿多亩，粮食减产300亿公斤左右。另一方面是农业用水浪费多：一是农业灌溉水利用系数低，水的有效利用率只有45％左右，全国渠道输水损失占整个灌溉用水损失的80％以上。二是农业灌溉定额普遍偏高，多采用传统的漫灌模式，平均每亩实际灌水量达到450至500立方米，超过了实际需水量的l倍左右，有的地区高达2倍以上。

　　农业用水浪费严重，意味着农业节水潜力相当惊人；全国水资源不足，要求发展节水农业刻不容缓!

　　四、“十一五”我国农业节水的目标和行动

　　“十一五”时期我国农业节水的目标是：灌溉用水总量维持3 600亿立方米；新增节水灌溉工程面积1．59亿亩；新增粮食生产能力250亿公斤；形成农业节水能力200亿立方米；灌溉水利用率由45％提高到50％左右，正常年份亩均灌溉用水量由424立方米每亩下降到410立方米每亩。用水户参与灌溉管理的面积达到有效灌溉面积的25％以上。

　　为实现这一目标，水利部确定“十一五”期间，全面启动1998年以来尚未开工的大型灌区续建配套与节水改造，基本完成65处大型灌区节水改造任务，基本完成480个重点中型灌区的骨干工程节水改造任务；同时，“十一五”期间，启动水资源短缺地区和粮食主产区l万亩至5万亩中型灌区的续建配套与节水改造，用8年至10年时间全面解决严重缺水对当地农业生产基本条件和农民生活条件的制约问题，加快当地农村产业结构调整。

　　五、农业节水有哪些标准

　　农业节水标准既包括节水设计规范、技术规范，又包括管理规程、产品标准等。为了保证农业用水和适应节水形势需要，国家和相关部门加快了节水标准体系建设的步伐。

　　国家标准化管理委员会会同国家发展与改革委员会、水利部、原建设部、农业部等部门编制了《2005～2007年资源节约与综合利用标准发展规划》(以下简称《规划》)。该《规划》共分为8个标准分体系，节水标准是第二个分体系。节水标准分体系又分为5个子体系，其中农业节水标准子体系为第三个子体系。目前记《2008～2010年资源节约与综合利用标准发展规划》(送审稿)正在网上征求意见。

　　2001年水利部发布的《水利技术标准体系表》中把供水节水、灌溉排水作为二级专业门类，其中已发布农业节水方面的标准主要有：GB／T 50363—2006《节水灌溉工程技术规范》、GB／T 50085—2007《喷灌工程技术规范》、GB 50288—99《灌溉与排水工程设计规范》、GB／T 20203—2006《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》、GB／T 21031-2007《节水灌溉设备现场验收规程》、GB／T 21303-2007《灌溉渠道系统量水规范》、GB／T 18870—2002《节水型产品技术条件与管理通则》，SL 267—2001《雨水集蓄利用工程技术规范》、SL 236—1999《喷灌与微灌工程技术管理规程》、SL103—1995《微灌工程技术规范》、SL／T 67—1994《微灌灌水器》、SL 13-2004《灌溉试验规范》、SL 18—2004《渠道防渗工程技术规范》、SL 295—2004《滚移式喷灌机使用技术规范》、SL 334-2005《牧区草地灌溉与排水技术规范》、SL 418—2008《大型灌区技术改造规程》等。目前《水利技术标准体系表》(2008版)已通过专家审查，可望在最近两个月内发布，其中涉及农业节水的标准约50项之多。

　　其他相关部委发布的国家标准和行业标准涉及农业节水的有：GB／T 1 7367-1 998《取水许可技术考核与管理通则》、GB／T 17187-1997《农业灌溉设备滴头技术规范和试验方法》、GB／T 6674—1986《喷灌用低密度聚乙烯管材》、GB／T 20922—2007《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》，JB／W 7867—1997(镟转式喷头》、JB／T 6280．卜992《电动大型喷灌机技术条件》、QB／T 2517—2001《一次性塑料滴灌带》等。

　　此外，各省(自治区、直辖市)也制定了一些农业节水方面的标准，如明11／349-2006《草坪节水灌溉技术规定》(北京市)、DB 12／T 147—2003《小麦节水栽培技术体系》(天津市)、DB 13／T 394—1999《冬小麦节水高产栽培技术规程》(河北省)、DB 15／T 303—1999《旱秋浇节水保墒管理规程》(内蒙古)、DB 64／T 295—2004《宁夏水稻高产控制灌溉技术规程》。