一、循环经济的内涵

　　循环经济，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则(简称为3R原则)，以低消耗、低排放、高效率为基本特征符合可持续发展理念的经济增长模式，其每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是一种全新的物质变换方式，是人们生活方式的一种改变，它将引起产业升级、产业结构的大调整和经济增长方式的根本性改变。

　　二、发展循环经济必须依靠技术进步

　　1．技术进步是我国循环经济发展的必要条件

　　循环经济对资源及其废弃物的循环使用和再生利用，靠的是智力投入和技术进步，是一项复杂的社会系统工程，循环经济的可能性和经济效益的实现，需要先进的科学技术为支撑，如：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。如果没有先进技术的输入，循环经济所追求的经济和环境多目标将难以从根本上实现。我国只有全面整合社会资源，依靠技术进步，重视扶持环保产业的发展和环境科技的研究开发与应用，将技术进步和循环经济的发展有机地结合起来，才能突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

　　2．技术进步是优化我国产业结构的主导力量

　　我国产业结构从总体上说仍以传统产业为主，环境污染严重、资源利用率低的企业占有很大比重，有利于社会经济可持续发展的高新技术产业规模小，比重低，缺乏对经济增长的整体带动作用，限制了对传统产业的循环改造和提升，并影响和制约着环保节能技术在企业中的应用和推广。通过循环经济技术的研究与开发，科技创新将不断地扩散到生产领域的各个方面，劳动对象、生产手段、生产结果都会发生质的变化，生产要素、生产条件、生产组织都要重新组合，其结果必然造就、培育出新的高新技术部门，促进产业结构的升级，从而使我国的产业结构趋于高级化。

　　3．技术进步有利于构筑我国农业循环经济模式

　　21世纪是生态革命时代，对农业可持续发展提出了更高的要求，发展农业循环经济是必然战略选择。农业循环经济是经济、技术、社会、资源、环境相互作用的系统工程，仅仅依靠单个部门或单项技术是难以实施农业循环经济的发展。要遵群整体、协调、循环、再生”的原则，实施适合我国农业区的农业循环经济发展模式。如果没有现代科学技术作支撑，不将科技创新与传统农业经验相结合，农业循环经济的发展只能是空中楼阁。因此，加快农业循环经济的科技进步和创新，是推进农业可持续发展的基本动力，也是实现农业循环经济的决定性因素。

　　4．技术创新将推进构建我国循环经济的产业体系

　　作为一种先进的经济形态，发展循环经济离不开技术的支撑，必须建立能够促进循环经济健康发展的绿色技术支撑体系，关键是积极采用清洁生产技术。推行清洁生产技术要密切结合产业结构调整，根据资源条件、区域和行业的特点，全面调整我国的产业结构和布局，优化资源配置，用循环经济理念指导区域发展产业转型和老工业基地改造。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术工艺和设备，鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业和高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力，构建循环经济产业体系。

　　三、我国发展循环经济存在的主要问题

　　1．技术理论体系不够完善

　　缺乏符合国情的指标和评价体系。社会各届对循环经济认识多限于清洁生产，保护环境。在指导思想上，还未转到以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来；对末端治理局限性认识不足。企业对于减量化原则重视不够，既没有采取高新技术和得力措施减少资源使用量，也很少使用再回收的资源。在理论体系建设上，没有形成系统的循环经济理论体系，资源利用指标和核算体系也不健全。目前许多省、市在编制循环经济规划及指标体系，但尚属于试验阶段。

　　2．技术支撑体系尚未形成

　　发展循环经济需成熟的节能、清洁生产、生态工业链接技术、再制造、废fEl原料再生和污染治理技术。目前中国关键技术设备达到和接近国际先进水平的仅占15％，2／3的设备属于国内一般和落后水平。最关键的开采、节能和资源综合利用技术装备水平不高，开发能力低。环保产业技术开发能力弱，环保产品技术含量低。在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的技术，资源节约综合利用技术装备水平急待提高。

　　四、发挥技术标准优努，推动技术创新和循环经济发展

　　1．加快循环经济技术创新，构筑循环经济发展的技术支撑

　　发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑。如果没有先进技术的输入，循环经济所追求的经济和环境等目标将难以从根本上实现，而资源综合利用技术落后是目前制约循环经济发展的突出环节。我国应该重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、材料技术、生态技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化，突破循环经济发展的技术瓶颈。

　　2．加快循环经济技术开发，构建循环经济发展的标准体系

　　研究建立技术创新和管理机制，加快循环经济技术开发，培育核心竞争力，提高全行业平均竞争力水平和龙头企业的领先水平，制定和完善促进循环经济的标准体系。对政府主管部门而言，要制定致力于提升全行业整体竞争水平的技术标准规划；对于龙头企业(或核心企业)而言，要制定以培育核心竞争力为目标的企业技术标准战略。

　　3．提高我国技术标准水平，突破循环经济发展技术关键

　　一要投入足够的资金，采用国际标准和国外先进标准，从国外引进先进技术，同时引进技术标准，进行消化吸收。二要强化创新我国具有自主知识产权的技术，坚持走新型工业化道路，坚持采用网络信息技术改造传统装备制造业，重视研究和推广能够推动装各制造业发展的关键技术和共性技术。政府部门要实施重大标准专项牵动关键技术攻关，强化自主创新，以抢占高科技制高点，增加产业竞争力。

　　4．创新循环经济法制体系，确保循环经济的政策落到实处

　　循环经济发展的制度建设和文化建设是关涉到从观念形态到物质形态、从生产到消费方方面面的系统性工程，仅仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育是远远不够的，还必须通过改变全体社会成员的行为才能实现。这不仅需要依靠法律手段的强制性，还要创新循环经济法制体系，把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵守的行为规范，所以设计合理的法律制度，创新构建循环经济法律体系，是我国发展循环经济的根本保障。一是在制定和完善循环经济法规政策时，应注重技术标准；二是制定发展循环经济的专项法规。加强对循环经济法律法规的研究，制定发展循环经济的专项法规，建立以政府的绿色采购为核心的绿色消费制度、市场准入制度、科技研发促进制度、信息化建设制度、绿色核算制度、有效监督管理制度等，把循环经济纳入法制化轨道。