电信管理局局长苏金生：

　　开展学习实践活动 推进电信监管工作

　　按照工信部党组的部署和要求，电信管理局党支部（以下简称支部）及时召开支部会议和支部全体党员大会，传达和学习胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志的重要讲话，中央关于在全党开展学习实践活动的意见、李毅中部长两次代表工信部党组所作的动员讲话，以及工信部学习实践活动实施方案等材料。同时，成立了电信管理局学习实践活动领导小组及其办公室，认真研究具体工作思路和举措，加强对学习实践活动的组织和领导。

　　为切实做好思想发动工作，支部四次组织党员集中学习和讨论，面向全体党员进行再动员、再部署，并结合该局工作实际，初步查找出当前工作中存在的突出问题和矛盾。研究提出了学习实践活动的主题和载体，讨论通过了支部学习实践活动的实施方案，对学习调研阶段的重点任务进行了认真的研究和安排。

　　主要做法和初步体会

　　支部对各党小组及党员个人组织、参与学习实践活动提出了明确要求：一是要扎扎实实地抓好有关重要讲话、文件和论述的系统学习，全面领会和掌握科学发展观的内容、立场、观点与方法，真正学懂弄通，为学习实践活动后续各阶段、各环节的顺利推进打下坚实的基础。二是要紧密围绕工信部学习实践活动的主题和载体，结合各自工作实际，以科学的态度对近年来业务工作中贯彻落实科学发展观的情况进行总结和反思，发现问题和不足，找准切入点，努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平。三是要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，着力解决思想观念、体制机制、能力建设、党性党风党纪等方面不适应、不符合科学发展的突出问题，推动工作开展，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

　　支部的党员干部普遍反映，通过这一段时间的学习、讨论，对科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质、根本要求，对学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求有了更进一步的认识。对胡锦涛同志提出的三个“迫切需要”、六个“进一步”，习近平同志提出的“开展学习实践活动必须高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点”，以及学习实践活动四个方面的目标、要重点解决的五个方面问题有了更进一步的理解和把握。

　　党员干部一致认为，李毅中部长代表工信部党组所作的动员讲话符合中央精神、分析透彻、指导明确。工信部的工作方案围绕我国走特色新型工业化道路的发展大局和中心工作，思路清晰，部署周密，电信管理局的实施方案则认真贯彻落实了工信部的总体要求，并结合单位实际，具有较强的针对性和可操作性。总之，通过集中学习、讨论，达到了端正态度、增强信心、统一思想认识、提高主观能动性的目的，全局同志都以饱满的热情、昂扬的精神面貌投入到学习实践活动中去。

　　提升通信监管能力 服务经济社会发展

　　在集中学习讨论的基础上，支部组织引导大家重点对照胡锦涛同志指出的贯彻落实科学发展观普遍存在的四个方面问题，李毅中部长在动员讲话中对工信部特别是通信领域一语中的、切中要害的分析，领会和贯彻部学习实践活动的主题和载体，以及自2003年科学发展观提出以来，电信管理局在业务工作中贯彻落实科学发展观的情况，进行分析思考。

　　大家认识到，虽然这几年来，在科学发展观的指导下也做了一些工作，取得了初步成效。但是，从监管政策制定和实施的总体效果来看，许多方面还不尽如人意，实际工作当中更是暴露出来各种各样的问题。其原因可归结为一点，就是在贯彻落实科学发展观的过程中，的确也或多或少存在胡锦涛、习近平等中央领导同志所指出的一些普遍存在的问题。比如，学习科学发展观浅尝辄止、一知半解，思想、作风和能力素质与推动科学发展的要求不适应，保障科学发展的体制机制不够健全等。

　　经过初步的梳理，支部认为这些问题在实际工作中的主要表现是：对国际国内通信行业发展的总体形势、趋势和阶段性特征的分析和把握，以及对行业发展规律性的认识还有相当差距；出台监管政策措施，经常存在掌握情况不充分、政策取向不明确、工作思路不清晰、管理理念和方式方法落后等问题，这说明自身定位不准，管规划、管政策、管标准的意识和能力不强，决策水平和质量不高，归结起来就是监管能力不强。

　　同时，由于随着国民经济的快速发展，我国通信行业也得到跨越式发展，不论是网络规模还是用户规模都已经是世界第一，两家基础电信企业都已经进入世界500强行列，因而行业内包括电信管理局内一些同志的思想意识当中，有固步自封的倾向。实际上，从通信服务和支撑各行各业信息化建设的水平，从老百姓对通信服务的满意度、从行业整体的效益水平来看，我国电信行业与发达国家相比，与我国经济发展的要求相比，还有很大差距。体现在具体工作当中，就是一些同志眼界狭窄、思路不开阔，与国家宏观政策结合不够紧密，与国民经济和社会发展对通信的需求对接不够顺畅，把行业发展置于国家和地方经济社会发展大局之下加以思考和谋划，主动服从、服务和支撑经济社会发展大局的意识不强、力度不够。

　　基于以上分析，局支部提出把“提升通信监管能力、服务经济社会发展”作为电信管理局学习实践活动的主题和载体。

　　初步梳理出十个方面突出问题

　　按照中央精神和党组“理清发展思路、找准切入点”的要求，电信管理局围绕部、局学习实践活动的主题和载体，经过上下几轮的讨论，初步查找出了职责范围内当前电信市场监管工作中存在的十个方面的突出矛盾和问题。

　　一是当前影响电信行业全面、协调、可持续发展的市场竞争架构优化问题。其矛盾点主要是如何处理好行业整体做大做强与基础、增值两大领域市场结构不断优化的问题。

　　二是互联网在经济社会生活中广泛应用、社会战略地位作用日益重要，社会各方面长期以来在互联网方面已投入大量资源，而通信行业对互联网的互联互通等难点问题的研究还不够深入，解决问题的思路还没有真正理清，国家及社会各方面对互联网投入的大量资源发挥效能不高。

　　三是经济社会发展对应急通信保障的迫切需求，与我国的应急通信保障能力不足、预案不够完善、体制不顺、机制不健全、力量薄弱之间的矛盾。

　　四是以TD为代表的新技术新业务的快速发展，市场需求旺盛，而行业在创造良好政策环境方面做得还很不够，与行业长远发展和建设创新型国家的要求不相适应。

　　五是电信网码号、互联网域名等资源的管理工作，与实现社会管理和公共服务相关功能的要求，与行业发展的需求无论在数量上还是在服务效果上都还有相当差距。

　　六是国际通信管理在支撑公众通信服务、服务国家外交大局、服务地方经济发展、维护网络与信息安全等方面，与形势发展的要求还不能很好地适应。

　　七是近十亿的庞大用户群，与消费者权益保护工作体制机制不顺、力量不足之间的矛盾。

　　八是党的十七届三中全会把大力推动农村通信基础设施建设列为加快农村经济发展的一个重要方面，党组也提出贯彻落实的要求，这意味着在政策衔接、任务落实等方面还有许多工作要做。

　　九是电信设备管理如何发挥好体现产业政策、对市场进行调节的功能，与社会各界对设备进网管理工作支持技术创新、促进产业发展、满足消费者和企业需求等方面的要求相适应，还需要进一步的探索。

　　十是党员干部在党性党风党纪方面存在的工作思路不清晰，工作主动性、紧迫感不够强，工作力度不够大，全局意识、大局观念不够牢固，管理不够严格，作风不够扎实等问题，与贯彻落实科学发展观对党员干部的素质、能力要求还不适应。

　　电信管理局将按照部党组的统一部署，深入调研，广泛征求意见，进一步找准突出问题和症结所在，为后续各阶段活动的开展打好基础、做好铺垫，真正把“理清工作思路、找准工作切入点”的要求落到实处。

　　电信研究院院长杨泽民：

　　以工信部为中心 履行好研究院功能和职责

　　通过学习，电信研究院的党员干部对中央开展学习实践科学发展观活动的意义和紧迫性、如何在深刻理解科学发展观精神实质的基础上，运用它去发现和解决本单位影响核心工作的突出问题，有了更深的认识。

　　科学发展观实质内容就是用符合客观实际情况，符合客观世界规律的科学精神、科学态度和科学方法去处理（认识、把握和推动）发展中的一切问题的观念和方法。

　　工信部政策研究的支撑单位

　　在这次学习实践活动中，电信研究院的学习实践活动应以工信部党组明确的载体和研究院经过学习实践活动不断明确的载体为重点；用科学发展观去认识研究院的任务和工作所处的国内外环境和时代特征，去认识所面对的工作、所需要考虑和统筹兼顾的全部主要因素，去思考研究院在工作观念、方法等方面的问题和缺陷；运用科学发展观去寻求到更符合客观规律的政策思想和政策环境设计，有效推动和实现经济又好又快发展、社会和谐发展，促进新型工业化道路、促进工业和信息化融合，促进行业发展和职工群众获得更多实惠。

　　对电信研究院的党员干部而言，要围绕工信部的中心工作，通过学习实践活动，着力解决“如何才能为工业和信息化部的重大决策和行业政策环境创造工作提供真正和及时有效的支撑研究”的核心问题。同时，用科学发展观去审视研究院目前的体制机制，提升研究院承担复杂政策和经济问题的研究能力，使电信研究院的能力与目前应该承担的社会责任基本相符。

　　通过学习领会科学发展观，电信研究院对国情、世情和行业发展状况都有了更深刻的认识与把握，对自身使命和责任有了更多的理解和担代。并清醒地意识到，尽管取得了一些成绩，但与工信部和社会的期望相比，研究院仍存在不小差距，需要尽快提升能力，弥补不足。

　　电信研究院党委经过讨论研究和征求部分党员干部意见，认为这次学习实践科学发展观活动重点应该集中在解决院的定位、有效履行职责和可持续发展等问题上，并初步提出了研究院学习实践活动的载体：全力支撑工业和信息化部的中心工作，推进信息产业发展和工业与信息化融合；加大基础研究和各项业务创新力度，全面提升科研实力和核心竞争力，落实院中长期规划，努力建设承担得起国家发展中重大经济、产业、政策和技术等问题的国家研究院。载体反映了研究院核心工作的性质特征，在学习实践活动中，要进一步细化和完善实践载体的内涵，准确查找影响研究院有效支撑工信部中心工作的主要问题和原因，认真整改，力求取得实际成效。

　　结合工信部的中心工作，电信研究院的定位应该是“工业和信息化部的政策研究支撑单位”。

　　科学发展观是解决深层次问题的钥匙

　　从目前研究院对政府的政策支撑工作效果看，尽管发挥了一些作用，但是存在较大的差距，主要表现在研究时限、问题覆盖面，特别是参考价值方面。实践中，有以下因素影响着研究院更好地履行职责：

　　首先，由于面对（国策层面）问题的重大程度和复杂性，需要足够数量和水平（大师级）的人才，才有可能提交有价值的研究意见（或者靠有效团队形成同样能力）。研究效果依靠人才，人才依靠资源和机制，而研究院在这方面显然有待提升。其次，要解决好资源和机制问题，对研究院来说涉及院领导班子执政能力，妥善处理院组织文化建设和员工认识统一、人事制度改革与单位工作稳定关系、部门与全局利益、员工干部个人利益与组织社会职责关系等各方面问题和矛盾。研究院领导班子一直在实践中摸索解决这些问题和矛盾的思路与方法。

　　通过结合工作实际深入学习，应该进一步深化认识，紧紧把握住科学发展观的本质要求和精神内涵，牢牢抓住发展是硬道理这个第一要义。坚持以人为本的核心理念，运用统筹兼顾的科学方法，切实贯彻全面协调可持续的基本要求，最终以实效来检验发展的成果，并不断促进研究院又好又快发展。科学发展观是解决研究院深层次问题的根本指导思想和钥匙，全院要以深入学习实践活动为契机，组织广大党员干部努力在学习实践过程中，着力解决一些影响研究院履行社会职责的能力和效果的突出问题，使电信研究院迅速提升支撑能力，真正成为工信部整个机器中一个不可或缺的有用螺丝钉。

　　信息化推进司司长徐愈：

　　结合实际查找问题 推进经济和社会信息化

　　工信部开展学习实践科学发展观活动以来，信息化推进司和国家信息化专家咨询委员会秘书处党支部全体党员认真学习李毅中部长的动员报告，并按照活动领导小组的要求，在广泛征求意见的基础上制定了实施计划，召开再动员大会，学习实践活动逐步展开。

　　学习实践科学发展观意义重大

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是中央从实际出发作出的极具前瞻性、战略性的重大决策，对于进一步高举改革开放伟大旗帜，继续推动改革发展具有重大意义。

　　近30年来我国经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，归根结底是坚持了改革开放的正确方针。坚持改革开放是十七大精神的要义所在，也是在当前国际国内新形势新挑战面前的唯一正确选择。

　　科学发展观是在总结改革开放经验基础上形成的科学理论思想体系。学习实践科学发展观就是要以科学发展观为指导，推动实现新时期的改革开放，以改革开放的精神去实践科学发展，回答如何进一步改革开放的问题，解决改革开放中遇到的难点问题。作为一名党员干部，要在提高对中央决策重大意义认识的基础上，提高学习实践的自觉性和主动性，在科学发展中起积极促进作用。

　　结合实际查找问题

　　搞好学习实践活动，要紧密结合工作实际，查找思想、作风、能力与科学发展观不相适应的问题。

　　李毅中部长在动员报告中指出了工信部机关和全系统中当前存在的五个方面的主要问题，这是符合实际的，也指出了关键问题。特别是对一些同志存在的信心不足、思路不清、要求不严、工作不实等问题，应该引起足够的重视。经过初步学习，切身体会到学习实践活动的现实意义，增强了紧迫感。信息化推进司将把学习实践活动作为转变观念、找准定位、增强履职能力、强化工作作风建设的重要契机，认真学习思考，深入调查研究，破解发展难题，切实促进工作。

　　以经济和社会信息化为重点

　　推进国民经济和社会信息化，是工信部学习实践活动载体的具体内容之一。信息化推进司将“坚持有所为、有所不为，抓住重点，在推进国民经济和社会信息化方面力争突破”作为该司学习实践活动的具体工作，紧紧围绕党和国家当前的中心工作，贯彻落实国家信息化发展战略，结合工信部的工作职责，准确查找影响和制约信息化实现科学发展的矛盾和问题，找准工作切入点。

　　工业信息化方面，推进两化融合是国家信息化的战略重点。目前，我国工业领域信息化水平不高、工作体系不完备，信息技术推广应用不能满足工业由大变强的要求，信息化与工业化融合型人才奇缺，信息化的潜力尚未得到充分发挥。推进工业信息化，从信息化推进司职责考虑，主要是采取以点带面的工作方式。要从两化融合的“六个切入点”入手，发现总结归纳和推广两化融合的典型经验，发挥典型示范作用。认真组织开展两化融合的试点工作，深入调查研究，找准需要解决的问题，明确措施和目标，力争取得预期的效果，为推进两化融合积累经验。

　　电子政务方面，党中央、国务院历来高度重视电子政务。温家宝总理指出，要加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。电子政务目前存在的主要问题是重建设、轻应用，一些部门和地方把电子政务当做只要花钱建好系统、有人从事，就可以提高行政效率、体现政府职能转变和创新；不讲电子政务发挥作用的条件，不在基础数据整理、业务流程梳理、信息共享机制等关键环节上下功夫，造成效益低下；有的只讲需求不讲成本，资源浪费比较严重。因此，信息共享成为制约电子政务深化应用、取得更大实效的关键因素。从电子政务管理来说，全过程管理制度体系尚不健全，标准还不完备。针对这些问题的工作有：一是要重点做好源头的工作，推动电子政务项目投资审批制度的深化改革。二是重点加快推进政府信息共享，从社会信用、食品药品监管、环境保护、应急管理、综合治税等关系经济要害和民生的重要领域入手，加快制订相关政策和标准，选择试点，总结经验，逐步扩大范围。三是重点加强电子政务绩效评估工作，在地方电子政务绩效评估的基础上，进一步扩大试点，完善制度和方法，提高绩效评估水平。继续完善和开展政府网站绩效评估工作，不断深化对适合我国国情政情、适合行政体制改革的电子政务发展模式的认识。

　　电子商务方面，我国经济总量规模持续扩大，为电子商务进一步发展提供了坚实经济基础和巨大的市场空间。在发展电子商务方面目前存在的主要问题是：电子商务的渗透性和普及程度不够，企业信息化发展不平衡，还有相当多的企业开展电子商务的能力不足；电子商务综合基础设施和标准化建设滞后，制约了企业进行电子商务活动的广泛性和深度；面向中小企业的第三方电子商务服务发展缓慢；有关工商管理、信用管理、网上税收和隐私保护等政策法规需要进一步明确，发展环境有待进一步完善；电子商务应用水平与国际差距继续扩大，不适应经济全球化深入发展提出的新挑战。对此，信息化推进司将以开展“十一五”电子商务规划中期评估为契机，进一步落实规划确定的重点任务，取得实效。同时，结合在一些区域实施的高度网络化、信息化规划，争取在地方率先破解制约性、普遍性难题；继续开展移动电子商务试点，为发展电子商务新型服务探索道路。

　　农村信息化方面，结合贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，推进农村信息化，在新农村建设中发挥积极作用。重点推广宁夏等地农村信息化经验，推进信息服务进一步向基层延伸、向农民延伸，使信息化真正惠及广大农民；重点推动信息资源整合和整合基础上的信息内容开发，建立服务“三农”的网络信息服务平台，解决农业生产、农副产品流通中的难点问题；重点推动建立农村信息服务专兼职队伍，逐步建立农村信息服务长效机制；推动有条件的农村地区实现三网融合。