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谈SA8000标准对我国的正负面影响
作者:李琳     来源:《世界标准化与质量管理》     日期:2005/4/1 14:43:42
 

    SA8000标准所倡导的社会责任理念,首先在发达国家继而在全球范围内得到了广泛的认同与支持。一些学者认为,该标准把抽象的道德和精神指标化了。随着SA8000热的兴起,欧美国家消费者越来越关注进口产品的生产过程是否符合国际劳工标准,并通过“购买权利”要求跨国公司承担社会责任,抵制“血汗工厂”产品。因此,一项涵盖使用童工、强迫劳动、安全健康等内容的社会责任标准紧随着中国加入世贸组织的脚步开始走进中国。

1  SA8000在我国

    SA8000在我国引起关注并非偶然。一个时期以来,我国企业的劳工问题如非法雇佣童工排法使用未成年工、收取职工押金、扣押身份证和限制人身自由、侮辱体罚工人、超时加班加点、工资低于最低工资标准、不依法支付加班费、社会保险覆盖率低以及劳动安全、生活条件、就业歧视等问题已经成为社会关注的热点。

    中国出口产品长期以来一个巨大的优势就是价格低。价格低源于成本低,而成本低源于中国丰富的、供过于求的低廉的劳动力市场。劳动力低廉反映在某些地方就是工人长期加班加点,没有加班费、福利、医疗、养老保险等;有些企业工作条件极其艰苦,1人上厕所都成问题;有些小企业大量拖欠民下工资,民工有时不得不采取一些极端行为以讨回自己应得的“血汗钱”。虽然我国政府对此高度重视,多次指示要提高工人最低工资标准,节假日加班应付三倍于平时的报酬,严肃查处非法雇佣童工以及拖欠工人工资等问题,但一些企业,特别是地方上的一些服装、餐饮、矿业、制造等劳动密集型企业,并没有很好地遵循法律法规的要求和政府的规定,保护工人的合法权利依然任重道远。

2  SA8000对我国的正负面影响

    从短期看,这一标准对中国产品的出口竞争有很大的不利影响,由于我国大多数劳动密集型产业在工资、工时、健康安全、福利、管理及环保等方面存在或多或少的问题,能达到SA8000标准的企业是不多的。

    从兰州市的情况看,按照某企业负责人的说法,兰州绝大多数中小企业尚未完成原始积累,极少有实力去满足环保和劳工保护方面的标准要求。推行SA8000,必将使企业成本提高,从而降低廉价劳动力为企业带来的竞争优势。因此,不少出口企业和产品受到影响,是不言而喻的。

    但是,从长期来看,这一标准具有很大的积极意义。这个标准本身将会作为一种外部强制措施,迫使企业在追求经济效益的同时,把环境保护与劳动保护两方面的内容考虑进去,促使企业增强社会责任意识,实现以人为本,优化我国的社会人文环境。这也有利于国家的可持续发展和社会公正,以及党和政府孜孜以求的社会稳定。

    据了解,德国进口商协会已制定了《社会行为准则》,规定德国进口商应经过SA8000协会授权,对其供应商(出口商)的社会行为进行审查。该准则有可能被法国和荷兰的进口商协会所采用。由于三国均是欧盟的主要纺织品服装进口市场,进口份额约占整个欧洲的50%以上,这将会给我国出口企业带来巨大压力。美国、法国、意大利等传统采购中国轻工业产品的贸易组织,也正在讨论一项协议,要求中国纺织服装、玩具、鞋类生产企业通过SA8000认证。我国沿海地区一些纺织、玩具企业已收到诸如此类的要求,要求限期解决劳工问题。由于 SA8000认证的影响,一些企业的订单已大幅度减少,中国出口企业面临新的技术性贸易壁垒。然而SA8000的冲击并没有引起国内绝大多数企业和政府相关部门的重视。专家指出:社会责任标准这类新贸易壁垒具有合理和不合理的双重性,非常隐蔽和复杂。同时,新贸易壁垒涉及到技术、法律以及行政管理等各个方面和各个部门,国内企业和政府部门须及早应对,改善劳动条件,提高企业综合竞争力,避免在贸易壁垒完全形成后陷入被动地位。

3  积极应对SA8000标准的挑战

    实施企业社会责任标准已成国际趋势,我国也已经启动社会责任标准研究项目。我国政府、企业和行业协会必须抓紧时间,积极应对SA8O00标准带来的挑战。

    第一是政府要重视。在瑞典斯德哥尔摩召开的ISO社会责任标准化研讨会上,与会代表达成共识,即世界各国政府应在社会责任标准制定与执行方面扮演积极的领导者角色。

    第二是要培养人才。目前,参与我国社会责任标准研究论证的工作人员多为自然科学人才,而制定社会责任这一人文标准,亟待培养一批熟悉法律和人文科学的标准化人才。

    第三是积极参与ISO社会责任标准的制定。现在,ISO正在就社会责任标准的制定广泛征询意见,我国应根据国情和企业实际情况,通过国际途径,及时对ISO社会责任标准中规定的不适宜条款提出修订意见。

    第四是积极推行SA8000认证。中国企业应尽快按照SA8O00标准的框架要求进行规范,为我国企业突破新的技术性贸易壁垒打下良好的基础。

    第五是保证《劳动法》的有效实施。应尽快制定出适合中国国情、有利于持续改善劳工条件的可操作性强的《劳动法》实施办法,并进行实施监督,这是解决劳工问题的有效方法。1994年7月第八届全国人大常务委员会第八次会议通过的《中华人民共和国劳动法》中有着类似于SA8000的规定,其中对于劳动时间的规定甚至严于 SA8000,问题在于如何真正落实,确保执行。

 


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