一、概述

      最近几十年，世界服务贸易有了长足发展。 1980 至 200 5 年间，世界服务贸易出口额从 1980 年的 3650 亿美元扩大到 2005 年的 24147 亿美元， 2 5 年间增长了 5 ． 7 倍，占世界贸易出口的比重从 1 ／ 7 增长到近 1 ／ 5 。世界服务贸易规模与货物贸易共同增长，近几年来服务贸易增速略低于货物贸易。 70 年代期间，世界服务贸易出口与货物贸易出口均保持快速增长且大体持平，年均增长 17.8 ％。

      进入 8 0 年代，世界服务贸易出口平均增速开始高于货物贸易， 80 年代后期年均增幅更是高于 10 ％。到了 9 0 年代，服务贸易平均增速呈波动下降趋势，约为 6 ％，恢复到与货物贸易基本持平的状态。 1994 年在“乌拉圭回合”期间，签署了《服务贸易总协定》，成为世界服务贸易全球化发展的标志性事件。跨入 2 1 世纪后，世界服务贸易出口进入稳定增长期，增幅开始逐渐回升， 2004 年首次突破 2 万亿美元。

      加快发展服务贸易是未来一个时期我国对外贸易发展的主要战略任务。扩大服务贸易，改善服务贸易结构，是提高我国参与国际分工和竞争能力的新举措。温总理在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出要大力发展服务贸易，将我国服务贸易的进出口总额由 2005 年的 1582 亿美元提高到 2010 年的 4000 亿美元。

      进入 2 1 世纪以来，我国经济结构和产业结构已开始发生深刻的变化。已开始由过去的劳动密集型向知识技术密集型方向转变。这些变化的直接结果就是那些高能耗、高污染的行业和企业正在萎缩，而那些低能耗低污染的行业和企业正得到扶持和发展。而实现这些结构性调整和变化的最佳途径就是大力发展和提高我国的服务贸易。因此，制定我国的服务贸易发展战略，规范我国服务贸易的各个领域，研制有关标准法规将保证服务贸易在我国有序的发展，提高我国的综合国力和贸易竞争力。

      二、服务贸易所涉及的领域

      根据日内瓦 W T O 统计和信息系统局按服务的行业划分，把服务贸易分为 12 大类和 143 种服务项目。这 12 大类分别为：
      1 、商业服务
      2 、通信服务
      3 、建筑及相关工程服务
      4 、分销服务
      5 、教育服务
      6 、环境服务
      7 、金融服务
      8 、健康与社会服务
      9 、旅游及与旅行相关的服务
      10 、娱乐、文化与体育服务
      11 、运输服务
      12 、其他服务

      三、《服务贸易总协定》概述

      《服务贸易总协定》 (Gene ral Agreement on Trade in Service ， GATS) 是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。其宗旨是在透明和逐步自由化的条件下，扩大全球服务贸易，并促进各成员的经济增长和发展中国家成员服务业的发展。协定考虑到各成员服务贸易发展的不平衡，允许各成员对服务贸易进行必要的管理，鼓励发展中国家成员通过提高其国内服务能力、效率和竞争力，更多地参与世界服务贸易。

      《服务贸易总协定》由三大部分组成：
      1 、框架协议
      2 、部门协议
      3 、各成员的市场准入承诺

      《服务贸易总协定》本身条款由序言和六个部分 2 9 条组成。前 2 8 条为框架协议，规定了服务贸易自由化的原则和规则，第 2 9 条为附件 ( 共有 8 个附件 ) 。

      《服务贸易总协定》的主要内容包括：范围和定义、一般义务和纪律、具体承诺、逐步自由化、机构条款、最后条款等。其核心是最惠国待遇、国民待遇、市场准入、透明度及支付的款项和转拨的资金的自由流动。《服务贸易总协定》适用于各成员采取的影响服务贸易的各项政策措施，包括中央政府、地区或地方政府和当局及其授权行使权力的非政府机构所采取的政策措施。

      《服务贸易总协定》规定国际服务贸易具体包括四种方式：
      1 、跨境交付 Cross——border Supply
      2 、境外消费 Consumption Abroad
      3 、商业存在 Consumption Abroad
      4 、自然人流动 Movement of Natural Persons
      根据协定的规定， WT O 成立了服务贸易理事会，负责协定的执行。

      四、发展我国服务贸易的战略举措

      由于全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易，加快发展服务贸易是未来一个时期我国对外贸易发展的主要战略任务，因此我们应积极调整服务贸易的发展思路，实现服务贸易发展的三大战略转变：

      1 、将人力资源优势转变为服务贸易优势
      2 、将对外政府援助行为转变为对外服务贸易行为
      3 、将对外交流活动转变为对外服务贸易活动

      为了实现上述三大战略转变，有关政府部门应制定以下政策和措施来发展我国服务贸易：
      1 、加强服务贸易的统筹协调工作，建立和完善服务贸易管理体系
      2 、加强服务贸易的标准化工作，建立和完善服务贸易的标准化体系和服务认证体系
      3 、研究和制定服务贸易发展政策，建立和完善服务贸易的政策法规体系
      4 、研究服务贸易发展规律，建立符合市场机制的服务贸易促进体系
      5 、制定我国服务贸易的统计制度，建立和完善服务贸易统计体系；
      6 、推进服务贸易重点领域发展，形成有竞争力的产业体系；
      7 、加大服务贸易领域的开放力度，提高我国服务贸易的国际竞争力；
      8 、积极利用国际资源发展服务贸易；
      9 、积极利用国际资源发展服务贸易；
      10 、实施服务贸易品牌战略，培养和扶持服务贸易重点企业；
      11 、将海洋运输服务作为传统服务贸易领域优先发展：
      12 、积极拓展对外医疗卫生服务贸易；
      13 、将高等教育作为服务贸易发展的新领域；
      14 、将体育文化贸易作为服务贸易发展的重要战略领域。

      通过采取上述举措来使我国服务贸易工作规范化和制度化，符合世界贸易组织《服务贸易总协定》和联合国《国际服务贸易统计手册》的基本要求。

      五、制定我国服务贸易标准化战略概述

      标准化的目的之一就是消除贸易壁垒，促进服务贸易的发展。随着国际服务贸易的迅速发展，服务贸易技术壁垒也开始产生，为此， GATF 在乌拉圭回合谈判中，把服务贸易问题列上了谈判主题。并签订了服务贸易总协定 (GATS) 也就是现在运作的世界贸易组织 (WTO) 的服务贸易协定 (GATS) 。

      WTO ／ GATS 及 WTO ／ TBT( 贸易技术壁垒协定 ) 要求：

      “任何缔约方给予另一缔约方服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地以相同待遇和相同交易方式给予其它缔约方相同的服务或服务提供者。”

      “缔约方必须将影响其国内市场、服务贸易的所有法律、法规。规章及所有其他规则、标准和惯例，无论是中央或地方政府制定的，还是由非官方有权制定的，都应在它们生效之前给予公布。”

      “缔约方可要求另一方的服务或服务提供者服从某项规定，标准或限定条件”但它们“不能在缔约方之间形成袭断或带有不公正歧视的方法或隐蔽地限制服务贸易。”

      “在需要技术法规及已有有关国际标准或即将完成国际标准制定时，缔约方应以它们或其中有关的部分作为制订本国技术法规的依据。”

      因此，为了实施 W T O ／ GATS 与 WTO ／ TBT 。 WTO 的 128 个缔约方及其它正在申请加入 WTO 的国家 ( 如中国、俄罗斯等 ) 都要迅速开展服务贸易方面的标准化工作并与服务贸易国际标准化接轨。

      1996 年， ISO 主席默尔曼已公开提出服务标准化与环境，质量认证是今后国际标准化的三个主要领域。并已在世界标准日 (1 0 月 l 4 日 ) ，和 IE C 主席法尔克、 ITU( 国际电信联盟 ) 秘书长塔加内共同倡仪“呼唤服务标准 " ！在他们的世界标准日贺词中明确提出：“服务标准化是国际标准化面临的一个新领域，国际服务标准有助于推动竞争者提供比以往更好的服务；使制造商、服务商和消费者都同样受益”。

      “有关服务方面的国际标准已逐渐出现。显示出如此巨大的期望，开拓这一全新领域将是一个巨大的挑战。”总之，服务标准化必将是 2 l 世纪标准化的一个主要领域，它会使“地球村”的人都会因此受益。标准化是一门古老而又崭新的学科，它将随着社会经济的发展，科学技术的进步不断更新内容与方式，为人类的幸福生活发挥越来越大的作用。

      为使服务贸易在我国有序地发展，并与国际标准化组织在这方面的活动相衔接，同时与国际标准接轨，我们必须规划我国服务贸易标准化发展战略。它对于我国服务贸易有序地进行，避免服务贸易间双方标准和规则的不一致，实现参与方之间数据的互换互通和互操作性，增强参与方系统的安全性与保密性，少走弯路，减少资金的不必要耗费是十分必要的。过去我国在各个领域成功的经验表明从标准化发展战略入手，就是抓住了关键问题，并将避免大量人力、物力、财力和资源的浪费。

      由于服务贸易是跨地区、跨部门、跨学科的综合业务，并在不同的语言环境、文化背景下实现，因此所面临的标准化问题众多而又复杂。因此规划出我国服务贸易标准化发展战略非常重要。我国服务贸易标准化发展战略原则应是全面采用相关服务贸易国际标准，积极研制中文服务贸易国家标准，填补有关方面标准的空白。

      六、研制我国服务贸易标准体系

      在本文第四章“发展我国服务贸易的战略举措”中提到“加强服务贸易的标准化工作，建立和完善服务贸易的标准化体系和服务认证体系”。如何建立和完善服务贸易的标准化体系和服务认证体系正是我们要解决的问题。首先，应规划和界定出服务贸易标准体系所包括的标准方面和内容，然后对服务贸易标准进行分类。这里我们可以参照以往对“ EDI 标准体系”、“电子商务标准体系”、以及“电子政务标准体系”的分类方法。

      1 、服务贸易标准的分类方法

      标准的分类通常有三种方法，即按标准的层次分类、按标准的约束性分类和按标准的性质分类。由于服务贸易标准有的是跨领域、跨行业、跨信息系统，有的仅仅是在单一领域实现。因此，这里我们按标准的性质对服务贸易进行分类。按标准的性质分类就是我们通常所说的按标准的业务分类。

      2 服务贸易标准的类别

      根据服务贸易的业务特点和应用领域，我们把服务贸易标准分为以下 1 6 个类别：
      1 、服务贸易基础标准
      2 、服务贸易管理标准
      3 、商业服务标准
      4 、通信服务标准
      5 、建筑及相关工程服务标准
      6 、分销服务标准
      7 、教育服务标准
      8 、环境服务标准
      9 、金融服务标准
      10 、健康与社会服务标准
      11 、旅游及与旅行相关的服务标准
      12 、娱乐、文化与体育服务标准
      13 、运输服务标准
      14 、其他领域服务标准
      15 、服务贸易安全标准
      16 、服务贸易相关标准

      其中 c 类～ n 类等 1 2 类为服务贸易应用领域类标准， a 类、 b 类、 o 类、 p 类等 4 类为服务贸易综合总体类标准。

     七、建立和完善服务认证体系

      任何一个服务企业或组织，要向顾客提供满意的服务；要在剧烈的市场竞争中立足发展，就必须认真开展服务标准化；不断规范和提高服务质量。建立和完善服务质量体系，为此服务企业或组织的质量体系认证／注册活动也产生和迅速发展起来。

      目前，英国、新加坡等国的服务企业已实行服务质量体系认证／注册；澳大利亚的地方政府土地管理部门美国的白宫，甚至 ISO 的中央秘书处也认真实施 ISO 9000 族标准，建立服务质量体系以提高服务质量和效率，有的也已通过质量体系认证。为了适应经济发展和国际贸易的需要，我国政府对质量工作非常重视，社会各界也关注产品质量问题。我国于 1992 年将开始等同采用 IS09000 系列标准即 GB ／ T 19000 — IS09000 系列标准，共由 5 个标准组成，其中 IS09001 、 IS09002 、 IS09003 是公证的、独立的认证机构 ( 第三方 ) 进行质量体系认证时的依据。目前我国已有青岛港务局，上海第一百货商店，上海中电设备公司，北京地安门副食商场，中国远洋对外劳务合作公司、青岛远洋船员学院等一批服务企业或组织通过了质量体系认证。完全可以相信：不久无论中外都会有更多的服务企业或组织会认真实施服务标准。通过服务质量体系认证／注册，而且，还会有更大量的服务企业或组织认真开展服务标准化工作，以提高其服务绩效。

      八、结束语

      服务贸易目前在我国正处于迅速发展阶段，加快发展服务贸易是未来一个时期我国对外贸易发展的主要战略任务。上个世纪 80 年代开始我国实行了改革、开放的重要战略方针。在那个时期政府要解决的重要问题就是温饱和就业。因此加工业在当时是支柱产业。进入 2 1 世纪以来，国内国际经济形式发生了深刻的变化，在基本解决温饱和就业问题之后，应考虑大力发展那些低能耗、低污染或无污染、高附加值的行业。因此，我们应充分认识到大力发展服务贸易对我国经济的重要性。制定我国的服务贸易发展战略，规范我国服务贸易的各个领域，研制有关标准法规将保证服务贸易在我国有序的发展，提高我国的综合国力和贸易竞争力。