良好法规规范：墨西哥经验丰富良好法规规范（GOOD REGULATORY PRACTICE）是WTO/TBT委员会目前讨论的一个热点议题。TBT委员会旨在通过对良好法规规范的讨论，在各成员确定国内良好法规规范的要素，推动良好法规规范的实施以及推动成员就技术法规的等效性进行经验交流。遵守、推行良好法规规范是我国确保技术法规、标准和合格评定程序的协调性和有效性的重要保证。为此，本报将在国家质检总局国际司（WTO办）的支持下对此议题进行系列报道。
　　一、简介
　　1. 作为《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）的初始签约成员，墨西哥积极参加了与执行这一国际协定有关的活动，并坚定承诺通过应用统一的规则和程序实现消除不必要的技术性贸易壁垒的目的。因此，墨西哥积极参加了对《TBT协定》进行的第三次三年审议的讨论并提出了自己的观点。
　　2. 墨西哥高度重视执行《TBT协定》第三次三年审议的结果和建议，主要是因为执行该协定规则对多边贸易的健康发展有着重要影响。就此而言，在《TBT协定》第三次三年审议的报告中，委员会注意到“……良好法规规范有助于《TBT协定》的实施，即有助于制定、批准和实施技术法规（包括相关的标准）和合格评定程序（包括与标签有关的技术法规和合格评定程序）时避免对贸易造成不必要的障碍。”
　　二、墨西哥制定技术标准和法规时遵守的基本纪律
　　1. 在墨西哥，制定技术法规、标准和合格评定程序的法律依据是《联邦计量和标准化法》和相关条例，分别发布于1992年7月1日和1999年1月14日的墨西哥《联邦官方公报》。
　　2. 《联邦计量和标准化法》规定了统一的技术法规和标准的起草和修订程序，而不管这些技术法规和标准与产品、工艺有关还是和服务有关。该法还进一步规定了技术法规和标准的起草和修订过程中需要遵守的七项基本纪律，墨西哥将这七项基本纪律视为良好法规规范的要素。这些纪律包括：
　　(a) 广泛代表性：技术标准和法规的实施所影响到的所有行业，包括国内外行业，都应参与技术法规和标准的起草和修订过程。为此，《联邦计量和标准化法》规定建立标准化委员会，委员会成员由包括制造商、生产商或服务提供者、批发商、贸易商、顾客或用户、非政府组织、科研机构、社会机构（比如工会）和政府机构的代表组成。
　　(b) 协商一致：技术标准和法规（或其修订）不仅要经过所有有关行业的讨论，而且还需要得到这些行业的同意。如有例外情况，即如果无法就技术法规达成一致，则技术法规可以由负责制定技术法规的委员会成员以绝对多数批准，主管部门投决定票。
　　(c) 透明度：在技术标准和法规的整个制修订过程中，每个利益方都应能够查询最后形成的文件以及以前文件（草案等）的内容。《联邦计量和标准化法》对此规定了以下义务：
　　* 在每年年初，所有拟制定的技术标准或法规的事项都必须在《国家标准化计划》中列出。该计划在《联邦官方公告》上发布并向墨西哥所缔结的国际协定中所指定的机构（即WTO通报登记中心）通报；
　　* 技术标准和法规草案必须在《联邦官方公告》上公布，并征求公众的意见，意见征求期为60天，同时向墨西哥所缔结的国际协定中所指定的机构通报；
　　* 所有利益方都可以查询“法规影响评估”（MIR）并参加技术规章或法规起草委员会的会议；
　　* 征求公众意见期间收集到的评议意见必须在《联邦官方公告》上公布；
　　* 技术标准或法规的最终文本必须在《联邦官方公告》上公布，并酌情向墨西哥所缔结的国际协定中所指定的机构（比如在北美自由贸易区协定项下美国和加拿大的联络点）通报；
　　* 一般而言，自技术标准和法规在《联邦官方公告》上公布至其生效之间应留出不少于60天的评议期。
　　(d) 非歧视：技术标准和法规给予进口品或服务的待遇应不低于相同情形下给予相似国产品或服务及来自第三国产品的待遇。
　　(e) 合理性：技术法规对贸易的限制不可超出实现合法目标所必须的限度，同时要考虑无法实现该目标的风险。对本项纪律的遵守在于对所有初步的技术法规草案准备一份法规影响评估。法规影响评估的内容有必要包括： 
　　* 法规的目的，说明需要管理的情况和行为并酌情说明主管部门实施管理的法律依据；
　　* 说明为实现法规目的而拟采取的措施；
　　* 制定技术法规草案前考虑的替代措施，以及不采用这些替代措施的原因；
　　* 法规潜在的优缺点；
　　* 国际上或其他国家的管理方式；
　　* 对消费者、贸易和产业的影响；
　　* 法规的受益行业和受影响行业；
　　* 成本和收益的经济分析；
　　* 确保法规得到遵守的技术可行性分析，说明实施和验证法规的方式。
　　(f) 协调性：原则上，所有的技术标准和法规都应以国际标准或国际标准的相关部分为基础。然而，在遵守墨西哥所缔结的国际协定或条约的条款的同时，墨西哥可以出于以下原因发布没有对应的国际标准或基础的技术标准或法规：比如因为基本气候、地理、技术或基础设施的因素。
　　(g) 复审：墨西哥所有有效的技术标准和法规都必须至少每5年复审一次，以确定其是否已经不合时宜，或者无法跟上技术发展，或者是否与国际标准一致，或者是否出于改进管理的需要对标准进行调整或者废除。
　　三、良好法规规范的其他要素
　　《联邦计量和标准化法》及实施条例规定了在国家层面遵守良好法规规范的其他要求：
　　(a) 基于性能的标准
　　一般而言，墨西哥制定的是国际上称为“性能标准”的技术标准和法规。这使得墨西哥能够根据目标进行管理，而不是根据行业进行管理，因此就避免了制定的法规使得某一行业无法符合要求。结果很明显，性能标准意味着加速技术发展并且不对贸易构成限制。
　　(b) 允许使用替代方法
　　根据墨西哥的法律，只要申请人能够证明有关的替代方式同样能达到与技术法规相符合的目的，有关的主管部门就可批准使用或运用不同于技术法规中规定的替代材料、设备、工艺、实验方法、结构、程序或技术。虽然制定技术法规的目的是规范产品特性或工艺，但是允许使用替代方法为符合技术法规的要求提供了灵活度。
　　(c) 政府主管部门之间的协调
　　墨西哥的法律力求避免法规制定和实施的分散和孤立，要求政府主管部门在管理特定产品或工艺时进行协调，既便是个人也能通过查询一套法规（比如，安全要求，对冰箱和空调器的能效和环保要求），就能了解某一具体产品的要求。