已经过去的2007年，对于维护消费者权益的立法工作来说，是取得重大进展的一年。《物权法》、《合同法》等一批法律法规先后出台，《食品安全法》草案已经原则性通过，汽车召回制度的破冰之旅，已经成功地走过了3年。《缺陷产品召回管理条例（草案）》正在征求意见中。
    与此同时，全国各地也相继出台了一批地方法规、条例，如《杭州市机动车维修业管理条例》有力地规范了汽配修理行业；广西的《广西消费者权益保护条例》也于2007年颁布实施……

召回制度

从破冰之旅到期待乘风破浪

    2007年11月22日~23日，来自政府有关部门、法学、科研、生产企业的170多位代表聚集北京，总结《缺陷汽车产品召回管理规定》实施3年来的经验，并就如何建立、完善我国缺陷产品召回制度进行了较为深入的研讨。从2004年10月1日开始实施的缺陷汽车产品召回制度，已经走过了3年的历程。截至2007年11月，总计召回缺陷汽车130余万辆，涉及45家国内外企业的107种车型，召回次数达103次。
    记者从本次会议上得知，国家质检总局已经完成了《缺陷产品召回管理条例（草案）》的初稿起草工作，正在广泛征求企业和相关政府部门的意见。据悉，除了已经纳入缺陷产品召回制度的汽车、玩具，食品和药品外，其他所有可能造成严重人身健康伤害的产品都可能纳入召回范围，比如家用电器，公共服务设施如电梯、缆车等。如果通过，该管理条例将是我国第一部关于缺陷产品召回制度的法规。

依法规范机动车维修行业

——杭州走在全国前列

    从今年的3月1日起，《杭州市机动车维修业管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。此举将使杭州机动车维修行业走在全省乃至全国的前列，解决很多目前难以解决的问题。
    杭州目前是长三角地区的汽车配件销售中心，截至2007年年底，全市共有汽配经销业户4300余家，年销售额超过70亿元。但这样带来了另外一个方面的问题，汽车配件经销市场准入门槛低，假冒伪劣现象比较突出。杭州去年就出现过被抽查到刹车油100％不合格的现象，在接到的维修投诉中，60%至70%由配件引起。庞大的汽车维修市场期待新的法律法规进一步规范市场，打击无证无照经营，满足消费者的需求，保护消费者的权益。
    杭州市人大常委会副主任王基信表示，《条例》将机动车配件经销纳入机动车维修业范畴，并加强其行业管理，使机动车维修业的管理更加完善。此外，《条例》还对实行维修质量保证期制度作出了规定，保证期内同一故障两次修理不好，应当转厂修理。业内人士认为，质量保证期制度是对维修质量的制约制度，对于维修经营者加强技术钻研，提高技术能力，保护消费者合法权益具有积极作用。

细化地方维权法规——

《广西消费者权益保护条例》实施

    从2007年10月1日起，《广西消费者权益保护条例》正式实施。该《条例》的规定比《消费者权益保护法》（以上简称《消法》）更细化，更具有可行性和操作性，而且在消费领域的热点维权上，有四方面比《消法》有所突破。
    突破之一：患者算消费者，拥有医疗知情权
    患者算不算消费者？该不该列入消费者权益保护条例范围？广西省消协负责人指出，目前患者合法权益受损的情况不少，该《条例》通过地方立法明确规定了医疗机构的行为规范，如患者或家属可查阅、复印病历等相关医疗资料；医疗机构使用贵重药品或者特殊器械的，应当征得患者或家属的同意；医疗机构应当按日提供患者住院的医疗费用清单等。这样既使消费者维权有法可依，又有利医疗机构更好地约束自己，为患者提供更好的医疗服务。
    突破之二：供水、供电、供气、电视等公用服务企业不得强制服务、收费
    这位负责人说，近年来，供水、供电、供气、电视、邮政、电信、公共交通运输、互联网等公共服务行业和其他具有独占地位的经营者，强制、限制消费者消费的问题十分突出。该《条例》对公共服务行业和“垄断行业”作出了不得“强买强卖”的规定，即应当按照国家规定或者与消费者的约定提供商品和服务，不得限定消费者向其指定的经营者购买商品；不得违背消费者的意愿搭配商品或者提供有偿服务。这些规定，都是《消法》没有涉及的，也是地方维权法规的突破。
    突破之三：“举证倒置”  经营者需承担无过错举证责任
    该《条例》制定了两项“举证倒置”条款：—是“对检测、鉴定机构认定为难以检测、鉴定的商品或者服务，经营者应当提供证明自己无过错的证据，不能提供证据的，应当承担责任”；二是“涉及公共服务和消费者人身、财产安全的消费争议，经营者不能证明自己无过错的，由经营者承担责任”。这两条“举证倒置”的规定，为消费维权创造了宽松的环境，最大限度地保护了消费者的权益。
    突破之四：加大对欺诈侵权行为的惩罚力度
    以往处理消费纠纷，为消费者维权索赔损失，惩罚违法经营者时，消协及有关执法部门常因为维法依据不足而受到束缚。该《条例》对这些难题逐一进行了明确规定，使维权有了法律的利器。《条例》在“法律责任”的相关规定中，明确规定了１３种行为为“欺诈赔偿”，这１３种行为几乎包括了当前经营者采取的各种欺骗消费者的行为。