经国务院同意，由国家发展改革委会同铁道部、交通部、中国煤炭工业协会、国家电网公司等有关部门和单位联合召开的2005年度全国重点煤炭产运需衔接会议，今天在美丽的渤海之滨、世界最大煤炭输出港——秦皇岛市隆重开幕了。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照全国发展和改革工作会议的部署，以科学发展观为指导，着力推进煤炭订货方式改革，做好重点煤炭产运需衔接，促进国民经济平稳较快发展。下面，我讲几点意见。
 一、在煤电油运全面紧张的情况下，国民经济保持了平稳较快增长
                           
    今年以来，党中央、国务院审时度势，及时做出进一步加强和改善宏观调控的科学决策，全国上下以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央的各项政策措施，宏观调控取得明显成效，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。初步预计，国内生产总值增长9％或略高一些，全国财政收入2.6万亿元，增长近20％，规模以上工业企业实现利润超过1万亿元；社会消费品零售总额5.4亿元，增长13％；进出口总额超过1.1万亿元，增长34％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入扣除价格因素，实际增长分别超过7％和6％，是1997年以来增长最快的一年；居民消费价格总水平上涨控制在4％左右。
                           
    2004年国民经济保持平稳较快增长，是在煤电油运出现多年未有的全面紧张状况下取得的，成绩来之不易。对今年以来煤电油运供求矛盾加剧的形势，党中央、国务院高度重视。年初，温家宝总理在《政府工作报告》中，把加强经济运行调节、努力缓解煤电油运瓶颈制约，作为加强和改善宏观调控的一项重要措施做了部署。6月份，国务院召开第53次常务会议，专题研究煤电油运问题。7、8月份，在电力迎峰度夏的关键时刻，胡锦涛、温家宝、黄菊、曾培炎等领导同志多次亲临电网公司和发电企业等检查指导工作，就缓解煤电油运紧张问题做出重要指示。各地区、各部门贯彻中央部署，通过加大生产、运输组织协调力度，抑制不合理需求，强化需求侧管理，疏导价格矛盾等措施，促使煤电油运保持较快增长，市场供给稳定增加。特别是在年初“两节”、迎峰度夏、冬季取暖等用煤高峰时段，重点产煤省和煤炭企业深入挖潜、扩大生产；电力企业努力提高设备利用率，增加供给；铁路、交通部门顾全大局，克服困难，调整优化运输结构，开辟快速通道，积极组织煤炭抢运，使直供电厂存煤由4月初的700多万吨，上升到8月份以后的1300万吨左右。由于各方面工作深入，措施得力，确保了重点地区、重点行业和重点企业的煤炭需求，没有出现大面积长时间的严重缺煤缺电问题，促使国民经济保持了平稳较快增长的好势头。
                           
    实践充分证明，中央加强宏观调控的政策措施是及时和正确的，各地区、各部门认真落实中央的决策部署，加强经济运行调节是富有成效的。借此机会，我代表国家发展改革委向为缓解煤电油运紧张状况、促进经济协调发展做出重要贡献的各地经济运行、综合等部门和铁路、交通、煤炭、电力等重点企业的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
    最近召开的中央经济工作会议及全国发展和改革工作会议，全面深刻地分析了国内外形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、指导原则和主要任务。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。会议指出，宏观调控取得的成效还是阶段性的，经济运行中的一些深层次矛盾和问题仍然比较突出。涉及煤电油运的主要问题有，国际市场石油等初级产品价位较高；煤电油运供求十分紧张，资源约束矛盾仍很突出；在解决瓶颈制约过程中，又出现了电站项目无序建设的现象。这些情况充分表明，宏观调控仍处在关键时期，如果稍有放松，就有可能出现反复，甚至前功尽弃。我们要从利用好重要战略机遇期的高度出发，增强贯彻落实中央各项宏观调控措施的自觉性，进一步巩固和发展来之不易的好成绩。

二、搞好煤电油运供求衔接是做好明年经济工作的一个关键环节
                           
    总的看，当前及今后一个时期煤电油运供求关系仍然紧张，瓶颈制约比较突出。如果讲今年最突出的是电力紧张，那么明年最为突出的将是煤炭供应紧张。
                           
    从煤炭需求趋势看，发电用煤占煤炭消费总量的一半以上。电力行业在去年投产3500万千瓦的基础上，今年各类电站开工规模高达1.5亿千瓦，投产5100万千瓦。目前全国在建规模2.8亿千瓦，其中未经国家核准而擅自开工建设规模高达1.2亿千瓦。预计明年投产能力将达到6000万千瓦。投产能力增多，有利于缓解电力紧张形势，但盲目铺摊子上项目、无序建设，加剧了煤炭供应缺口。今年电煤消耗总量达到9.6亿吨，同比增加1亿吨以上，预计明年还将更多。另外，冶金、建材、化工等几个重点行业明年耗煤总量也将增加5000万吨左右。国内煤炭需求总量将超过20亿吨。
    从煤炭资源供给看，近年来现有各类煤矿大多数处于满负荷和超负荷生产状态。“十五”期间开工建设的煤矿，大多要到“十一五”才能投产，今明两年大中型煤矿投产规模分别为1.2亿吨和0.7亿吨，新增产量分别为1亿吨和0.5亿吨。目前乡镇小煤矿产量增幅较高，其产量和增量已分别占全国的35％和60％，但由于其技术与管理水平低，安全生产缺乏基本保障，明年大幅增产也将受到制约。最近个别省区相继发生重特大煤矿安全事故后，促使重点产煤省区加大了安全整顿力度，严格控制超能力生产。因此，对明年煤炭产量增长不能估计过高。
                           
    从运输能力状况看，我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1/3，多年来铁路部门一直把煤炭运输作为重点，在运力增长有限的情况下煤炭运输实现了较快增长，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45％以上。由此也造成与其他物资争运力的矛盾愈益突出。明年大秦、侯月两线通过改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太、京原、丰沙大等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。
                           
    综合煤炭产运需发展趋势，明年煤炭市场将继续呈总体偏紧态势，部分时段、部分地区和部分煤种的供求矛盾将比较突出。因此，必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照全国发展和改革工作会议的部署，以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，远近结合，标本兼治。一要加大资源勘探和开发力度，加快大型煤炭基地建设和现有矿井技术改造，在确保安全生产的前提下，进一步挖掘生产潜力，努力增加有效供给；按照国家铁路建设和港口建设规划，抓紧建设和改造“三西”出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力。二要继续加强和改善宏观调控，切实转变经济增长方式，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石等高耗能行业无序建设、过度扩张出现反弹；贯彻国务院32号《紧急通知》精神，认真抓好违规电站的清理工作，大力压缩和抑制不合理需求。三要坚持开发和节约并举，把节约放在首位的方针，从政策、立法、技术、宣传等各环节入手，坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，加快建设节约型社会。通过多方面努力，走出一条资源开发利用与经济协调发展的新路子，以煤炭资源的可持续发展和有效利用，支持我国经济社会的可持续发展。
                           
    这里重点讲一下加快建设节约型社会的紧迫性和重要性。据有关研究机构提供资料，在20世纪的100年中，全球GDP增长了18倍，15％的人口实现了工业化，而石油消耗增加了170倍，钢的消耗增加了29倍，铜增加了3608倍。工业化是人类大量消耗自然资源、加快社会财富积累，迅速提高生活水平的过程。进入新世纪，全球另外85％的人口也将陆续进入工业化，对资源的需求成倍数增长。如我国按未来15亿人口，人均资源消费量达到美国目前的水平来测算，那么全球能源和石油的储量也仅够我国消费66年和30年。目前我国煤炭和其他矿产品紧张，已经带动了世界相关资源的价格上涨。去年以来我国煤电油运全面紧张，也凸显了资源对经济发展的制约作用。因此我们必须树立忧患意识，千万不能为了谋取眼前的一些利益，而断了子孙的后路，必须高度重视资源节约问题。
    缓解资源约束矛盾、保障煤炭供应、促进经济平稳较快增长的当务之急，是要增强节约意识，以大力促进资源节约的精神，搞好2005年度煤炭产运需衔接，为全年经济协调运行打下良好基础。这也是我们赶在元旦之前抓紧召开这次衔接会的基本出发点和意义所在。

三、统一思想，积极稳妥地推进煤炭订货方式改革
                           
    长期以来，以政府为主导的煤炭订货会作为煤炭产运需衔接的主要实现形式，对保障国有重点煤矿生产和重点用户需求，发挥了重要作用。随着经济发展和经济体制改革的逐步深化，煤炭订货方式也不断做出了一些局部的变革调整。如，自1983年开始，国家逐步缩小了指令性分配计划，地方煤矿产量除少量纳入统一分配外，其他部分进入市场。1987年又增加了指导性计划形式。煤炭价格在以国家计划价格为主导的前提下，对超核定能力、超计划生产的煤炭实行了加价、议价政策。从1994年开始，在东北、西北地区销售的煤炭逐步退出全国订货，实行区内自行订货。从1999年开始实行重点订货，范围限于重点煤矿和电力、冶金、化肥、居民用煤等8个行业，其他均由供需双方自主交易。除电煤外，从1993年开始价格逐步放开，由供需双方协商。纳入重点订货的资源量占全国煤炭总销量的比重逐年减少，目前仅占1／4左右。但从总体看，现行的煤炭订货方式与建立社会主义市场经济体制的要求很不适应，在实践中逐步暴露出一些突出的矛盾和问题：一是仍采用了计划分配的方式；二是电煤价格形成机制还不适应市场经济的需要；三是订货交易方式比较落后。长期延续大规模集中订货形式，运作成本高、效率低，不利于煤炭资源的有效配置，不利于统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系的建设，不利于政府转变职能、依法行政。近几年来，社会各方面对改革煤炭订货方式的呼声日趋强烈。
    国务院领导对煤炭订货方式改革非常关心，专门作出重要批示。今年4月曾培炎副总理指示，要研究目前形势下煤炭订货会的利弊，积极探索符合市场机制要求的煤炭交易形式。发展改革委党组高度重视，6月初马凯主任明确要求我委会同有关方面抓紧研究提出改革方案，今年务必出台。遵照国务院领导和委党组指示精神，近几个月来，我委会同煤炭、铁路、交通、电力等部门和单位，先后在山西、陕西、上海、山东、安徽等地召开了一系列座谈会，广泛听取地方经济综合部门以及煤炭、电力、冶金、铁路、港口等重点企业的意见，研究形成了改革的初步意见。马凯主任于11月初专门听取了汇报，作了重要指示；11月底又主持委主任办公会议审定通过了改革意见。
    研究确定，煤炭订货方式改革的基本原则是：政府实施宏观调控，市场主导资源配置；坚持企业主体地位，供需双方自主交易；倡导建立长期合作，依法签订买卖合同；优化运力配置方式，保障重点运输需求；完善价格形成机制，购销双方协商定价；健全煤炭市场体系，加快实现网上交易。改革的目标是：从2005年开始，通过不断努力，逐步形成国家宏观调控政策指导下的统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系；发挥市场在煤炭资源配置中的基础性作用，企业自主交易、协商定价；政府依法行政，不再直接干预企业交易活动，建立符合社会主义市场经济要求和我国国情的煤炭市场交易机制，实现煤炭产运需的有效衔接，促进国民经济持续快速协调健康发展。

四、从大局出发，以改革精神做好2005年煤炭产运需衔接
    2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年，也是推进煤炭订货方式改革的起步之年。改革的方向、目标和原则已经明确，大家要团结一致、同心协力，按照总体谋划、统一部署、分步实施、有序推进的要求，切实搞好煤炭订货方式改革和2005年度重点煤炭产运需衔接。
    为开好这次会议，会前各有关方面做了大量艰苦细致的准备工作。按照委党组审定的煤炭订货方式改革意见，我委与有关方面研究，先后下发了《关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的通知》（发改运行20042786号）、《关于公布2005年度重点煤炭产运需衔接企业名单和衔接框架意见的通知》（发改办运行20042362号）等几份重要文件；组织有关方面反复研究了煤炭资源、运力和需求平衡以及电煤价格等问题，对实施煤电价格联动方案，召开专题会议做了部署；各省（区、市）和重点行业牵头单位组织和督促重点供需企业，按照2005年重点煤炭产运需衔接原则和框架意见进行了初步衔接。所有这些工作，为开好这次会议奠定了基础、创造了条件。
    2005年重点煤炭产运需衔接的总要求是，必须在现有煤炭生产、运输能力条件下，通过各方面挖掘潜力、调整结构、优化配置，最大限度地实现资源、需求与运力状况相适应，促进国民经济持续快速协调健康发展。
    这次重点煤炭产运需衔接的基本原则是“三优先、三符合”：优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口等五个重点行业；优先考虑供需双方直接签订的中长期合同和大宗、直销、直达列合同；优先考虑供需双方已协商确定价格的合同；符合铁路、水路合理流向和流量的要求；符合国家产业政策和建设项目的审批规定；符合国家统筹兼顾、实施宏观调控的要求。
    对重点用户行业衔接资源、运力的基本意见是：第一，对列入重点电力企业名单的电厂（包括中石化等企业自备电厂）用煤要努力保证，但对新投产的不符合国家产业政策的13.5万千瓦及以下机组，不符合基建程序、未经国家审批的机组均不得参加重点衔接。第二，对化肥用煤，因涉及“三农”问题，各有关方面要积极保障资源和运力。第三，对冶金用煤，原则上保留原重点订货量不再增加。但考虑部分重点煤矿新上和改造投产了一批洗煤厂，洗精煤也只适用于冶金，因此可少量增加大型冶金骨干企业的煤炭供应。第四，对居民生活用煤，继续作为重点，维持有关省市原重点订货量不减。第五，对煤炭出口，考虑国内供需矛盾突出，同时兼顾履行国际长协贸易的需要，继续维持上年重点订货量不变。
    协商确定煤炭价格的原则：第一，坚持供需双方协商定价的基本原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权，任何政府部门、行业组织不得以任何形式非法干预企业自主定价。在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，政府可依法进行必要的干预。第二，对电煤价格，凡供需双方已签订合同的，按合同确定的价格执行，并优先考虑衔接运力。第三，对尚未签订合同的电煤，以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8％的幅度内，由供需双方协商确定。
    对初步衔接过程中反映的在执行第三条中出现的有关问题，我委经认真研究，进一步明确如下：对原由市场调节的非重点电煤合同，2005年纳入重点电煤合同的，以今年9月底实际执行的价格为基础，在8％的幅度范围内由供需双方协商确定。即9月底实际执行的是重点合同价格就以重点合同价格为基础，实际执行的是市场价格就以市场价格为基础。对东北地区（含内蒙古东部）今年10月份已经协商确定的电煤价格，超过9月底上浮8％水平的，2005年继续维持这个价格，不退回也不再上涨。对新投产机组电煤价格，以签订买卖合同的煤炭企业2004年9月底实际结算的电煤平均车板价（即本企业2004年9月底实际执行的重点合同和非重点合同电煤车板价的加权平均值）为基础，在8％的幅度范围内由供需双方协商确定。
    煤炭、电力企业必须提高认识，顾全大局，严格按照上述原则，协商确定煤价、签订合同。任何企业不得由于价格纠纷停止煤炭、电力生产供应。对影响煤炭、电力生产秩序和国民经济正常运行的，必须承担责任，予以查处。
    另外，为理顺煤电价格关系，最近我委印发了经国务院批准的《关于建立煤电价格联动机制的意见》，并确定首次联动以2004年5月底煤炭企业销售电煤的车板价为基础，根据6－11月电煤车板价的平均涨幅，按照规定的联动公式测算和调整发电企业上网电价和电网经营企业对用户的销售电价。12月24日，李盛霖副主任召开会议对此项工作做了专题部署，各地区和有关方面要认真贯彻执行。
    为开好这次会议，高质量、高效率地完成衔接任务，我再强调以下几点：
    第一，统一思想，稳步改革。各部门、地区和各行业、企业都要站在推进全国经济发展和经济体制改革大局的高度，充分认识推进煤炭订货方式改革、搞好2005年度重点煤炭产运需衔接的必要性和重要意义。把思想认识统一到十六大提出的“要充分发挥市场配置资源的基础性作用”上来，按照关于煤炭订货方式改革的实施意见，齐心协力，共同做好煤炭订货方式改革这篇大文章。
    第二，顾全大局，加强协作。煤炭产运需衔接事关全年产运需各方面生产经营的正常进行，事关国民经济平稳较快发展的大局。多年来，各部门、各地区、各行业、各企业都能服从服务于这个大局，互相配合、互相支持，做得是比较好的。明年是煤炭供需关系更趋紧张的一年，又是订货方式改革将迈出重要步伐的一年，希望各地区、各行业继续保持和发扬好的传统，识大体，顾大局，相互支持，协作配合。我在这里重申，协商定价是市场经济的必然要求和基本原则，也是我们改革的方向。希望各有关方面自觉地遵循市场经济规律，维护企业协商定价自主权。
    第三，依法经营，诚信为本。市场经济是法制经济，企业必须学法、懂法、守法，严格依法经营。要认真贯彻执行国家在质量、节能、环保、安全和合同等方面的各项法律法规。目前在煤炭市场紧张的形势下，出现了个别煤矿煤炭质量下降，更有甚者采取欺诈手段，掺杂使假。这是一种严重的违法行为，对由此造成重大安全生产事故的，要依法追究责任。同时各企业必须信守承诺、讲求信誉。无信则不立，厚德可载物。诚信是市场经济有序运作的道德基石，也是企业发展壮大之本。希望各企业在在产运需衔接中要信守合同、保证质量、履行约定价格，努力营造良好的市场经济秩序。
    第四，缩短会期，务实高效。今年重点煤炭产运需衔接虽然资源、运力和需求平衡难度较大，加上又是改革起步之年、缺乏现成经验，增加了工作难度，但也应看到存在着很多有利条件：一是煤炭订货方式改革意见，经过广泛征求各地区、各部门和部分重点企业的意见，得到了各方面的基本认同和赞成。二是经过多方面动员组织，重点产煤省和煤矿企业在近年来大幅度增产的基础上，进一步挖掘潜力、扩能改造，千方百计提出了一部分新增资源。三是铁路部门通过对运煤通道进行改造和调整运输结构，安排明年增加重点煤炭运输能力达到1.3亿吨，其力度之大是多年来所没有的。四是为缓解煤电价格矛盾，国家出台了煤电价格联动机制。同时也明确了供需双方协商确定煤炭价格的原则。五是经过这些年来市场经济的风雨磨练与考验，多数煤矿和用户企业都从实践中认识到长期合作、互利双赢的重要性，更加趋于成熟和理智。我们一定要充分利用这些有利条件，各司其职，各负其责，相互配合，相互支持，按照会议日程安排，同心协力，克服困难，按期完成会议的各项任务。
    第五，清正廉洁，端正会风。为加强会议期间的廉政建设，中纪委、监察部委托驻国家煤矿安监局和河北省纪委、监察部门组成驻会监察组，专门负责会风的监督监察，希望大家自觉地接受监督。端正会风不仅需要他律，更重要的是依靠自律。我希望各位代表特别是政府机关工作人员、国有企业领导干部，要认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗的优良传统，自觉遵守有关法律法规和干部廉洁自律的各项规定，不准以任何形式赠送和收受礼金、有价证券和礼品；抵制各种奢侈浪费行为，不准组织和接受用公款支付的高消费娱乐活动。每个人都要从自身做起，坚决杜绝各种不正之风，为圆满完成这次会议任务创造良好的环境。另外，大家要注意衣食住行方面的安全，避免发生意外事故。
    最后，我再特别强调一下，元旦、春节就要到了，各重点煤炭、电力企业要继续搞好煤炭、电力生产，各级经济运行主管部门和铁路、交通部门要加强动态监测和协调配合，确保节日期间居民生活和重点单位的用煤、用电需要。最近，随着冬季取暖负荷持续增长，部分火电厂电煤供应吃紧，电煤库存处于警戒状态，随时可能出现停机危险。加上水电目前进入枯水期，使电力供应更为紧张，拉闸限电问题比较严重。对此，各地区、各有关部门必须予以高度重视。重点产煤省区和煤炭企业要进一步挖掘生产潜力、增加煤炭供应。这里我特别强调一下安全生产问题：党中央、国务院对安全生产高度重视，12月24日召开的全国安全生产电视电话会议，对此作了专题部署。各地区、各企业要认真贯彻落实，正确处理安全与生产、安全与效益的关系，落实安全生产责任制，加大安全投入，控制和减少安全事故的发生。要强化全国一盘棋思想，对省内和省外重点煤炭用户要一视同仁，保证省外重点煤炭合同的兑现，否则应依法承担违约责任。铁路、交通部门要抓住春运前一段时间，突出重点，集中抢运一批煤炭。供煤紧张地区和煤炭用户也要积极开辟新的煤炭供应渠道，联系替代资源；并根据资源的组织落实情况，区分轻重缓急，有保有压，合理有序地安排生产，避免出现大起大落和造成全局性损失。
    这次会议在秦皇岛市召开，河北省人民政府和中共秦皇岛市委、市人民政府为会议的物资保障、安全、交通等作了周密安排，尽最大努力做好各项服务工作。在此，我代表会议组织单位和全体与会代表，向河北省人民政府和秦皇岛市委、市人民政府表示衷心的感谢。
    同志们，这次会议时间紧迫、任务艰巨、意义重大，既要在煤炭资源、运力总体偏紧的条件下全面完成产运需衔接，又要在推进煤炭订货方式改革、加快体制和机制转换上迈出实质性步伐，实现两方面的和谐统一与相互促进。我们要增强责任感和紧迫感，以更加积极的精神状态、更加扎实的工作作风，共同努力，把这次会议开成一个改革创新、团结和谐、务实高效的会议，圆满完成重点煤炭产运需衔接的各项任务，为经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。
    最后，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，取得新的更大的成绩！