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围绕行业发展 做好标准化技术服务
来源:中国石油和化学工业协会     日期:2004/12/10 11:10:11
 

    2002年以来,在原国家经贸委和国家发展改革委的领导和支持下,在化工行业各技术归口单位和标准化技术委员会及全体标准化工作者的共同努力下,化工行业标准化工作取得了较大地发展,对化学工业的建设和发展起到了积极的推动作用。现从以下几个方面将2002年以来的工作总结如下:
    一、 化工行业标准化工作的基本情况
    化学工业是国民经济发展中一个多品种、多层次、服务面广、配套性强的重要基础产业,同时它又是资金密集、能源密集和技术密集的产业。为此,许多经济发达国家都采取优先发展、优先投资和优先增长的战略,将化学工业摆在国民经济的发展前列。
    化工标准化工作是我国标准化工作的重要组成部分,化工产品标准占全部国家标准和行业标准的10%以上,有关化工产品的国际标准(ISO)也占10%以上。
    1、专业分布
    化工行业标准涉及的专业主要有:无机化工、有机化工、农药、化肥、合成材料、橡胶制品及辅助材料、涂料和颜料、染料和染料中间体、化学试剂、化学气体、化学助剂、表面活性剂、催化剂、信息用化学品、水质与水处理药剂、化学矿、食品添加剂、饲料添加剂、化工机械与设备、化工工程式设计和施工等。
    2、技术机构
    通过多年积累,化工行业已建立健全了专业配套、统一协调的组织管理体系,形成了一支高素质的稳定的标准化工作人员队伍。目前,由我协会管理的化工专业标准化技术委员会和技术归口单位57个,其中全国性标委会14个、全国性分标委会33个、化学工业标委会6个、只做为技术归口单位的4个。同时,中化化工标准化研究所、中国化工装备协会、中国石油和化工勘察设计协会和中国工程建设标准化协会化工工程委员会是受中国石油和化学工业协会委托,分别负责归口管理化工产品、化工机械与装备、化工工程设计和化工化工工程施工专业的标准化工作的技术机构。
    3、标准数量
    截止到2004年6月,化工行业共有标准3717项,其中:化工国家标准1976个,其中强制性标准261个,占标准总数的13.2%;化工行业标准 1741个,其中强制性标准233个,占标准总数的13.4%。
    4、采标情况(包括等同、修改、参照)
    化工国家标准采用国际标准和国外先进国家标准1327项,占67.2%;化工行业标准采用国际标准和国外先进国家标准601项,占34.5%;总采标率为52%。
    二、 在化工行业标准制修订方面所做的主要工作
    (一)理顺工作关系,加强规范化管理
    1、理顺关系,明确职能。2001年国家机构改革后,根据协会的任务和职能,原国家经贸委委托中国石油和化学工业协会负责化工行业标准的制修订工作。石化协会为了加强对化工行业标准化的管理,充分发挥各标准化工作机构的作用,印发了《关于加强化工行业标准化工作的通知》,明确了各标准化工作机构的职能和分工。从而理顺了工作关系,保证了工作的衔接,建立了新的工作体系,为今后标准化工作的顺利开展奠定了良好的基础。目前,制修订化工行业标准主要包括化工产品标准、化工装备标准、化工工程设计标准和化工施工标准。
    2、加强基础建设。为全面了解化工行业标准化情况及存在问题,石化协会对各技术归口单位和标委会进行了问卷调查,建立了基本信息库。同时,为协助原国家经贸委摸清行业标准情况和建立行业标准库,开展了化工行业标准化现状调查,按文件要求填报了化工行业标准化基本情况及标准名称数量等7个附件材料,从而对化工标准化的组织机构、人员和标准状况进行了全面地了解,为今后的管理工作提供了重要的依据。
    3、加强规范化管理。为规范行业标准的报批材料,我们印发了《关于化工行业标准制修订项目计划的申报及标准报批材料有关要求的通知》,统一了表格样式和标准报批清单。拟定了《关于化工行业标准化管理工作的有关规定》,并在化工行业标准化工作会议上进行了讨论,准备进一步修改后正式印发。
    4、为按国家要求做好行业标准的出版工作,统一了化工产品和化工机械的标准出版单位,并对出版标准的质量和有关工作环节提出了具体要求,从而保证了出版标准的时间和质量。
    (二)认真做好化工行业标准的制修订工作
几年来,石化协会根据有利于推动技术进步和技术创新,有利于推进与国际惯例接轨,有利于我国工农业发展,有利于安全、卫生、环保,有利于规范市场等原则,积极贯彻落实“采标”方针,认真做好化工行业标准的制修订工作:         
    1、组织编制化工行业标准项目计划438项;
    2、审查、报批行业标准335项;
    3、对272项强制性行业标准进行了清理,废止3项、20项转为推荐性行标;
    4、对标龄超过5年,尤其是1995年(含)以前批准公布的1197项行业标准进行了复审,并下达了复审结论。其中确认的750项、需修订的326项、废止的121项;在复审总数中,包括化工产品标准861项,其中确认的520项、需修订的246项、废止的95项;化工工程建设设计施工标准336项,其中确认的230项、需修订的80项、废止的26项;
    5、清理、汇总和编制了强制性化工行业标准目录,并对强制性化工行业标准采用国际标准情况进行了调查,确认有641项化工行业标准采用了国际标准和国外先进标准,其中化工产品标准568项、化工工程设计标准73项;
    6、印刷及出版行业标准252项;
    7、布置了6个已经到届行业标委会的换届工作;
    8、受国家发展改革委委托,组织、督促、检查指导完成了《农药有害物质限量》等3项课题研究项目。
    9、2003年组织召开了机构改革后的第一次全国化工行业标准化工作会议。
    10、与其他协会一起,进行了修改《标准化法》的研讨工作。
    (三)积极做好标准宣贯和为企业服务工作
    1、制定标准的目的在于有效地实施标准,而正确地实施标准,又在于让有关人员掌握标准的概况,理解标准的内容,因此做好标准宣贯工作是确保标准正确实施的有效措施。各技术归口单位和各技术委员会对标准宣贯工作非常重视,基本上做到每颁布一项新标准,接着就举办有生产企业、使用单位及质检人员参加的相关的培训班,目前,标准宣贯培训工作已经成为一项必不可少的常年性的工作。
    2、随着市场经济的发展,企业在市场竞争中的主体地位更加突现,“适应市场,服务企业”,已经成为标准化工作的重要指导思想。几年来,各技术归口单位和各技术委员会在为市场为企业服务方面做了大量工作。如:全国轮标委借鉴国外经验,根据市场产品规格变化快的特点,组织编制了《中国轮胎轮辋气门嘴标准年鉴》,而且每年修订一次,从而满足了企业和市场的需要;全国橡标委杂品分会不仅为企业提供标准咨询,而且为企业办理代查、代购、代检、代译、网上查询等服务;全国涂料标委在内墙涂料、溶剂型木器涂料标准发布后,无偿地为企业提出的大量的疑难问题做口头解释和书面说明;全国染料标委会针对企业所用检测用品不统一、质量差和缺少专用设备等问题,组织专家进行研究和研制,制作了专用的纤维、滤纸和检验仪器,为企业解了燃眉之急;全国橡塑机械标委会完成了对《橡塑机械专业国家标准、行业标准目录》的修改,帮助企业完善本企业的标准体系;胶带标准化技术归口单位翻译了15篇胶带国际标准和国外先进标准,刊登在胶带行业内部刊物上,使本行业企业可以及时了解国内外胶带技术的发展水平。
    (四)努力做好采用国际标准和国外先进标准工作
化工行业一直比较重视采标工作,早在化工部期间,就制定了“八五”后二年和“九五”期间采用国际标准项目计划及任务目标。提出“八五”后二年和“九五”期间化工主要产品的采标率要达到65%;力争在“九五”期间使化工主要产品做到按国际标准和国外通行的专业标准组织生产。我国加入WTO以后,石化协会更加认识到采标工作对经济发展和对外贸易的重要作用,因此,不管大会小会都注意宣传采标工作的重要性,并作为重点工作加以强调,同时,认真落实《“十五”期间ISO、IEC国际标准转化计划》做到在标准项目计划中优先安排。各技术归口单位和各标准化技术委员会也为提高采标率做了大量工作,如:加强标准资料的收集和国际市场的调查研究,积极跟踪相关国际标准和国外先进标准,并做好标准的翻译工作;加强国际标准和国外先进标准与现有国标和行标的技术与设备的对比工作,找出差距,并提出缩短这些差距的可行性方案,从解决实际问题入手,积极推进采标工作。
    三、化工行业标准的重要作用
    多年来,化工行业标准在化工生产的经营活动中起到了非常重要的作用,它不仅促进了化学工业的发展,而且提高了化工产品的质量和企业的管理水平,增强了企业竞争力,促进了产业结构的调整,成为组织现代化大生产的重要手段和科学管理的基础。尤其是近几年来,随着全球经济和我国市场经济的飞速发展,以及人们物质文明程度的不断提高,对产品在安全、环保、有利人身健康、节约资源、规范市场、有利我国进出口贸易等方面的要求越来越高,这一切,都不仅使得标准化的作用日益明显,而且这种作用无论从深度到广度都得到了进一步地增强。下面举几个例子加以说明:
    (一)制定《硝酸铵钙》行业标准
2002年,根据国务院办公厅下发的国办发[2002]52号文件《关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》精神,硝酸铵将禁止作为化肥销售;生产硝酸铵化肥的生产厂在没有落实农用硝酸铵改性措施前,一律暂停生产。一时间,硝酸铵生产厂纷纷减产甚至停产,给企业的生产、经营造成严重的困难。但是硝酸铵作为硝态氮肥,对某些农作物又是不可或缺的。鉴于企业生产、经营的延续性和农业生产的需要,国家允许将硝酸铵作改性处理后形成硝态氮肥,使之失去爆炸性,然后作为化肥销售和使用。  
    全国肥料和土壤调理剂标委会根据国家的这一政策,提出了用硝酸铵钙作为硝酸铵的改良产品,而且是改性后的理想产品之一。因为硝酸铵钙除具有硝铵的基本优点外,还具有以下特点:
    1、有效改善了硝酸铵易结块和热稳定性差的缺点,可防止在贮存和运输中引起火灾和爆炸;
    2、肥效快、氮损失小,由于在硝酸铵中添加了钙,使得养分更加全面;
    3、作为中性肥料,施入土壤后不会造成土壤板结,对酸性土壤具有改良作用,同时能降低活性铝的浓度、减少铝对磷的固定,促进土壤中有益微生物的活动;
    4、由于添加了碳酸钙,降低了生产成本,使产品具有价格优势。
    为此中国石油和化学工业协会提出了制定《硝酸铵钙》行业标准的计划(已列入2003年行标计划),目前此标准正在审查中,不久将报批。该标准的出台不仅贯彻了国家的产业政策,而且更有利于安全、环保和规范市场。
    (二)修订《次氯酸钠溶液》(HG/T2498-1993)行业标准
    2003年4月一场突如起来的“非典”灾难席卷北京,急需大量的次氯酸钠等消毒产品。全国化学标委会急市场之所急,快速做出反映,三天之内修订了《次氯酸钠溶液》(HG/T2498-1993),并将其上升为强制性国家标准,在控制产品质量,规范市场,确定抗非典系列消毒液抽查标准等方面起到了重要作用。
另外,化标委还将有关制造非典型肺炎消毒剂的危险化学品过氧化物、含氯化合物和酚类等产品制定出安全资料表(SDS),包括用途、健康危害、急救措施、燃爆性、泄漏应急、贮运注意事项、防护措施、稳定性等等信息发布在国家安全生产管理局的内部参考和中国化工信息网上,给政府决策提供了很好的参考,给消费者的使用提供了必要指导。得到了相关方面的认同与好评。
    (三)修订《乙草胺原药》(HG2465.1-1993)、《乙草胺乳油》(HG2465.2-1993)、《代森锰锌原药》(HG2314-1992)、《代森锰锌可湿性粉剂》(HG2315-1992)行业标准
    农药是重要支农物资,与人们的吃饭、穿衣问题密切相关,这些产品生产量大,使用面广,对农业生产影响较大,而且目前我国农药产品市场质量堪忧,假冒伪劣现象还十分严重,农民投诉较多。多年来各级农药管理部门均依据上述标准对这些产品实行生产许可证管理,但这些标准标令均超过10年,因此全国农药标委会提出修订这几项标准。通过修订,将提高原标准中有效成份含量,降低杂质和有害物质的含量,这将有利于规范市场,提高产品质量,保护农民利益,保障人身健康。目前已申请将这几项标准升为国家标准。
    (四)制定《带压密封技术规程》行业标准
    近二十年来,我国已在连续化生产企业及公共安全领域采用带压密封技术,消除严重威胁安全生产及公共安全的泄漏事故达50多万起,避免了数十万起火灾、燃爆、中毒及环境污染等恶性事故的发生,挽回各种经济损失达600多亿元,经济和社会效益巨大。然而,由于发展的不均衡及其他种种原因,至今国内尚无统一的带压密封技术标准;作业人员培训、密封注剂生产、夹具设计、施工操作要求和安全与防护也都无章可循。为此,中国工程建设标准化协会化工工程委员会提出制定《带压密封技术规程》行业标准,由中国石油和化学工业协会列入2003年行业标准项目计划。该标准的出台将使该密封技术走向法制轨道,对规范带压密封技术市场,保证设备和管道的使用安全和连续运行,减少装置的停车损失,保护环境,防止火灾、爆炸和人身伤亡事故的发生,保证社会公共安全都会起到重要的作用。
此标准进入征求意见稿阶段的消息在《中国化工报》登出后,中央电视台又在新闻节目中播出。该标准目前已进入审查阶段。
    四、行业标准化工作存在的主要问题
    1、化工行业同我国技术法规整体现状一样,还尚未建立起一套完整的技术法规体系,更没有形成技术法规与技术标准之间既统一又相互配套的关系。目前仅以管理性规章和强制性标准替代或者作为一部分技术法规,其中管理性规章也大多属于政府部门颁布的行政管理文件,这些法规缺乏可操作性和透明度,并且与市场经济尤其是WTO的要求相差甚远。因此,化工行业存在着技术法规由于缺少技术标准的支撑作用,缺乏可操作性;技术标准由于不具备法规的强制作用,执行力度也不够等问题。
    2、《化工标准体系表》有待重新调整和编制。原化工部于1993年编制的《化工标准体系表》,是对1983年编制的化工标准体系表进行修改、补充的基础上编制的,编制工作完成后,获得科技部科研成果三等奖。十多年来,该体系表在指导化工行业标准化工作方面发挥了重要的作用。但随着科技的进步、生产的发展、贸易的繁荣,目前的体系表已不能完全适应当前的形势需要,应该重新调整和编制,但迫于人员和经费较难起动。
    3、利用技术标准实施技术性贸易措施方面范围和力度不够。近两年,化工行业有关标准化技术委员会已经增强了利用技术标准实施技术性贸易措施的意识,也进行了一些研究,制定了一些有关的标准,如:全国染料标委会制定了《染料产品中23种有害芳香胺的限量和检测》标准,为我国染料行业提供了检测方法和依据,对控制染料产品质量,扩大出口、限制进口起到了积极的作用,目前他们又组织力量开展“染料产品中有害重金属”和“染料产品中有害多氯苯”等检测方法的研究;全国肥料和土壤调理剂标委会起草了《肥料中砷、镉、铅铬、汞限量》强制性国家标准,在客观上构成了我国在化肥领域的技术壁垒,将影响国外化肥特别是磷肥的进口。但总的来讲范围不宽,深度不够,成果也不显著。
    4、行业标准化经费不足。虽然,近两年国家对行业标准制修订经费给了点补贴,但离实际需要还差得很远,制修订经费的总原则还是“谁受益,谁出费用”。这样综合类、基础类标准企业不感兴趣,缺乏支持力度,标准的缺乏,使得标准的基础性研究工作受到限制,标准的技术内容得不到技术更新,直接导致标准水平偏低。同时,标准化工作经费长期不足,标准化人员不能正常参加国际标准化活动,将不利于我国实质性参与国际标准化活动。
    5、标准化人才匮乏,青黄不接现象严重。现行标准所采用的技术大多是九十年代以前的水平,当时的标准起草人大多都已离开了工作岗位。现在从事标准化的人员绝大多数是中年以上人员,年轻人很少,在现有人员中,能进行国际交流的高级标准化人才是凤毛麟角,尤其是能够胜任标准化研究工作的人员更缺乏,从而影响标准化工作的深入开展。
    五、今后化工行业标准化重点工作
    1、研究探讨建立化工行业的技术法规体系;修订、完善和编制《化工标准体系表》。尽管目前国家还未提出我国的技术法规体系,但我们可以参照国外的做法,结合化工行业的特点,研究探讨建立化工行业的技术法规体系,并将修订、完善和编制《化工标准体系表》结合起来。
    2、进一步加强技术性贸易措施建设,重视WTO/TBT通报工作。加入WTO以后,我国尚未建立起有效的技术性贸易措施体系,现有的标准水平使得市场准入的门槛很低,国外大量的低档产品将冲击国内市场。前几年,我们也曾做过技术性贸易措施的建设工作(见工作部分),今后不仅要继续做,而且还要加强。另外,今后要重视WTO/TBT通报工作,与有关部门建立联系,积极做好国内外信息的传递及评议工作,更好地为国家、为行业、为企业服务。
    3、不断提高标准的技术水平,以满足与法律、法规的配套。与国际接轨,逐步将原生产型标准转向贸易型标准,满足市场经济和贸易的需要;结合市场需要,修订一批标龄长,但市场有需求的基础性标准;制定一批有关化学品安全、环保和保护资源等标准。
    4、进一步落实采用国际标准的工作,化工各级标准都要积极采用国际标准和国外先进标准,不仅要提高采标率,而且提高等同、修改采用的比例。特别是要作好出口产品的采标工作,为出口贸易服好务。
    5、加强标准化信息系统建设。建立健全化工行业国家标准、行业标准信息系统,更好的为政府、为行业、为企业作好服务工作。


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